Evaluación del proceso de transformación de la matriz
productiva ecuatoriana
Evaluation of the transformation process of the Ecuadorian
productive matrix
Ing. Elizabeth Arias Domínguez, Mgt.
1
eariasd@ulvr.edu.ec
Ec. Sergio Cristóbal Suárez López, Mgs.
1
ssuarezl@ulvr.edu.ec
Iris Tahita Minchala García
1
iminchalag@ulvr.edu.ec
Katherine Briggitthe Medina Livisaca
1
kmedinal@ulvr.edu.ec
Recibido: 1/12/2016, Aceptado: 1/2/ 2017
RESUMEN
La economía de Ecuador se ha caracterizado por la exportación e importación de
productos agrícolas, sin embargo, en los últimos años el gobierno ha tratado de
cambiar este modelo, fomentando la transformación de la matriz productiva. Este
tema se refiere a realizar varios cambios que implican la modificación global de los
sectores y actividades con mayores demandas de un país; recordando que Ecuador
se mantiene con una economía principalmente petrolera y agrícola; este proceso tiene
como fin de innovar con productos industrializados dándole así valor agregado para
que puedan competir en el exterior en las mismas condiciones. El modelo actual para
el cambio de la matriz productiva tiene el enfoque de convertir a Ecuador en un país
industrializado, con énfasis en la innovación y en la generación de conocimiento para
no sólo enfocarse en productos primarios. El gobierno inició sus actividades
fomentando estrategias como el Plan Nacional del Buen Vivir. Las acciones
emprendidas actualmente, tratan de mejorar y crear un cambio a la visión del
Ecuador, pero los precios internacionales han desequilibrado la balanza comercial del
país. La transformación de la matriz productiva es a largo plazo y los esfuerzos deben
ser constantes para poder observar dichos cambios.
Palabras clave: Exportación, importación, balanza comercial, matriz productiva,
valor agregado
1
Docente de la Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil. Ecuador
Revista científica Ciencia y Tecnología Vol 17 No 14 págs. 59-69
http://cienciaytecnologia.uteg.edu.ec
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ABSTRACT
The economy of Ecuador has been characterized by the export and import of
agricultural products, however in recent years the government has tried to change
this model, encouraging the transformation of the productive matrix. This theme
refers to making several changes that involve the global modification of the sectors
and activities with greater demands of a country; Recalling that Ecuador is
maintaining a mainly oil and agricultural economy; This process aims to innovate with
industrialized products giving added value so that they can compete abroad under
the same conditions. The current model for the change of the productive matrix has
the focus of turning Ecuador into an industrialized country, with an emphasis on
innovation and the generation of knowledge to not only focus on primary products.
The government began its activities by promoting strategies such as the National Plan
for Good Living. The actions currently undertaken seek to improve and create a
change to the vision of Ecuador, but international prices have unbalanced the
country’s trade balance. The transformation of the productive matrix is long-term and
efforts must be constant to be able to observe these changes.
Keywords: Export, import, trade balance, productive matrix, value added
Introducción
En el mercado internacional, Ecuador se ha caracterizado por muchos años en ser un
país proveedor de materia prima y también por ser comprador de productos
terminados con un alto valor agregado. El realizar cambios en la matriz productiva
es darle un giro importante a la economía del país.
Este proceso sólo se lograría si se asignara la atención debida a cada sector
productivo, capacitando a sus actores adecuadamente para que puedan realizar las
transformaciones necesarias tanto en las industrias como en los bienes terminados y
de esa forma se pueda incentivar la inversión extranjera, creando nuevas fuentes de
empleo.
Desde hace algunos años, se ha tomado la iniciativa de ser competitivos por medio
de la innovación y el desarrollo de nuevas estrategias basadas en la construcción del
conocimiento.
Para realizar los cambios adecuados se debe tomar en cuenta ciertas interrogantes,
por ejemplo: ¿qué, de qué forma y para quién producir?, con la finalidad de poder
determinar hacia dónde dirigir el desarrollo de cada sector y cuál debería ser el aporte
de cada uno de ellos para poder alcanzar una palpable transformación económica.
Para esto se debe determinar las necesidades que tienen los diferentes productores,
dándoles la información necesaria, capacitarlos, poner a su alcance recursos
económicos por medio de créditos accesibles, para que puedan llegar a nuevos
mercados.
Transformar la matriz productiva es la meta a alcanzar más importante del país, pero
no es un objetivo a corto plazo. Ecuador puede llegar a ser una nación más
competitiva cristalizando cambios como la sustitución de importaciones y el
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crecimiento de las exportaciones mediante el desarrollo de la producción nacional,
mejorando así los resultados de la balanza comercial.
En la última década se ha evidenciado la necesidad de cambiar el enfoque basado en
los recursos naturales que produce Ecuador, sobre todo al volver a enfrentar crisis
fruto de la dependencia a productos como el petróleo. Para poder alcanzar la sociedad
del Buen Vivir se debe procurar producir artículos de vanguardia, alta tecnología y
también servicios de buena calidad; existe el talento humano para cumplir esta meta,
pero se lo debe complementar con una inversión permanente en educación e
investigación.
Se requiere llegar a disminuir las importaciones de productos que el país pueda
producir bajo su propia marca, “Primero Ecuador”. El uso de ésta representa una gran
responsabilidad porque para obtener la confianza del consumidor hay que ofrecer
igual o mejor calidad del producto o servicio de las marcas internacionales y conocer
las preferencias de los consumidores.
Lo que se quiere lograr es estimular las exportaciones de los productos ecuatorianos
con valor agregado, para que estos sean reconocidos a nivel internacional y poder
competir en iguales condiciones con los que ya se encuentran establecidos en el
mercado mundial.
Metodología
Para realizar el presente estudio se efectuó una revisión bibliográfica y documental
de fuentes oficiales y originales, por medio del análisis de la información de diferentes
sitios web, para poder tener un panorama claro del tema a tratar.
En el documento realizado se aplicó el criterio objetivo y profesional de los autores,
para emitir opiniones que realcen la importancia del tema tratado.
Desarrollo
Matriz Productiva
La matriz productiva es la forma cómo se organiza una comunidad o sociedad para
producir determinados bienes, productos o servicios en un tiempo y a un precio
determinado, esta no se limita únicamente a los procesos estrictamente técnicos o
económicos, sino que también tiene la obligación de velar por esos procesos y realizar
interacciones entre los distintos actores: sociales, políticos, económicos, culturales,
entre otros, que utilizan los recursos que tienen a su disposición para llevar adelante
las actividades de índole productivo (Diario Crónica, 2015).
La primera fase del cambio de la matriz productiva implica crear las condiciones
económicas adecuadas. Ecuador ha enfocado sus esfuerzos en generar las situaciones
óptimas para impulsar y mejorar la competitividad sistémica, con el objetivo de
incrementar la productividad del país.
Estos avances son evidentes en temas de vialidad, financiamiento de la inversión
productiva, clima de negocios, impulso a las compras públicas, promoción del
comercio exterior sostenible, impulso a la agenda regulatoria, alianzas público
privadas, acceso a tecnologías de información, mega construcciones, fortalecimiento
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del talento humano y fomento a la cultura de emprendimientos.
Estas bases servirán como eje para el repunte de la agroindustria, las industrias
básicas, intermedias y finales, y los servicios, consolidando un sistema productivo
basado en la eficiencia e innovación (Senplades, 2017).
Ecuador busca la industrialización de los sectores primarios para avanzar a un
producto que contenga valor agregado para generar desarrollo y progreso, esta
definición incluye muchos aspectos tanto cuantitativos incidiendo en los procesos
económicos de cada sector productivo como cualitativos viendo los aspectos políticos
que van relacionados hacia una misma meta.
La matriz productiva se refiere a ampliar la cantidad de industrias tanto de insumos
como de bienes finales con el fin de agrandar el aparato productivo ecuatoriano.
(Diario Crónica, 2015), por lo que el gobierno está incentivando a los productores a
hacer más allá de una simple cosecha, sino que ahora ofrezcan a sus compradores un
producto ya terminado que no solo beneficiará al país generando empleo adecuado,
sino también a ellos, incrementado sus ingresos.
Plan nacional del Buen Vivir
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 es un plan a escala nacional. Está
compuesto de un conjunto de 12 objetivos, que se detallan en la tabla 1.
Estos objetivos expresan la voluntad de continuar con la transformación histórica del
Ecuador. Este documento y su aplicación se crearon bajo la consigna de ser un
referente en Latinoamérica.
Sin embargo, los objetivos que sustentan el importante tema abordado en este
estudio son los dirigidos a mejorar la calidad de vida de los ecuatorianos, al
surgimiento y crecimiento del sistema económico solidario y de la transformación
positiva de la matriz productiva, específicamente los objetivos 3 (mejorar la calidad
de vida de los hombres y mujeres ecuatorianos), 8 (consolidar el sistema económico
social y solidario, de forma sostenible) y 10 (fomentar la transformación de la matriz
productiva).
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Tabla 1. Los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (2013)
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Sectores prioritarios
Se han identificado 14 sectores productivos y 5 industrias estratégicas para el
proceso de cambio de la matriz productiva de Ecuador, los mismos que se pueden
apreciar en la tabla 2 (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2013). El
fortalecimiento de estos sectores ayudará a lograr un crecimiento económico
sostenido; ya que la creación de emprendimientos y la inversión en este tipo de
industrias incrementará el nivel de empleo, que es una de las necesidades más
urgentes que presenta la sociedad ecuatoriana.
Tabla 2. Sectores Prioritarios
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2013
Balanza Comercial
La balanza comercial es un registro de las importaciones y las exportaciones de una
nación, dentro de estas se pueden encontrar los productos tradicionales y no
tradicionales.
En el gráfico 1 se encuentran las exportaciones de los productos no tradicionales en
base a los datos generados por el Banco Central del Ecuador.
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Gráfico 1. Exportación total de productos no tradicionales por año
(Millones USD FOB)
Fuente: Banco Central del Ecuador (2016)
Ecuador siempre se ha especializado en exportar materia prima, con un número
reducido de productos y a una cantidad mínima de destinos. Debido a esto, surge la
necesidad de impulsar la exportación de productos no tradicionales. Se puede
observar en el gráfico 1, la balanza comercial de los productos no tradicionales
comienza con 3.546 millones de dólares en el año 2007 (Banco Central del Ecuador,
2016), periodo inicial la presidencia del Econ. Rafael Correa, es el punto de partida
del cambio de la matriz productiva. En lapso de un año se vieron respuestas positivas
al Plan Nacional del Buen Vivir, por lo que se vio un incremento del 16% en el 2008.
Pero para los años 2009 y 2010 se presentó un notorio déficit. Desde el año 2011 al
2014 se evidenció un comportamiento creciente, hasta que en el 2015 y 2016 se
registraron decrementos, fiel reflejo de la recesión económica que se sufrió.
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Tabla 3. Análisis de los productos industrializados
Fuente: Ekos Negocios, 2014.
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En la tabla 3, se muestra un análisis y aspectos más importantes de los productos
industrializados que se han desarrollado con el cambio de la matriz productiva,
durante el periodo presidencial del Econ. Rafael Correa.
Este cambio lleva un proceso a largo plazo, lo que se va dando es un giro no tan
drástico en la economía y se desea asegurar una estabilidad sostenida, por lo que los
resultados de esta transformación también se ven poco a poco y todos los esfuerzos
realizados deben ser constantes, sin importar la tienda política de los mandatarios;
para poder aprovechar la inmensa riqueza de lo tradicional en Ecuador, el enorme
potencial que tiene en su campo y a todo esto añadirle el valor adicional que da la
tecnificación para que su comercialización traiga mayores beneficios al territorio
ecuatoriano.
Durante el periodo del presidente Rafael Correa se motivó a consumir primero lo
ecuatoriano, reduciendo las importaciones que se hacían de productos extranjeros,
claro está que procurando contar con una mano de obra más calificada y una mejor
tecnología para dejar de priorizar ser un país proveedor de materia prima.
El gobierno de la revolución ciudadana ha logrado objetivos muy importantes para el
desarrollo de Ecuador, pero para llevar a cabo este gran proyecto es necesario
recorrer un largo camino, se debe contar con la ayuda y la coordinación de algunas
instituciones como las que se mencionan a continuación:
MCPEC Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
MCPE Ministerio Coordinador de Política Económica. (Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, 2013)
Con la ayuda de estas instituciones se gana competencia en los mercados, pero así
también se han ido sumando más exigencias de calidad en los productos, por lo cual
debe existir siempre una coordinación entre todos los protagonistas en las diferentes
actividades comerciales.
Son innegables los esfuerzos emprendidos por transformar la forma de producir y
pensar en Ecuador, pero es el comienzo de un camino largo por recorrer. Además,
de disponer de la infraestructura que se requiere para generar costos que dinamicen
el mercado y el buen desempeño de las actividades productivas, también se debe
poner atención en los cuatro ejes fundamentales de la matriz productiva.
Primer eje: diversificación de la producción, es decir, ofrecer nuevos productos a los
mercados, productos ya procesados por ende con valor agregado ampliando el
mercado y a su vez con nuevos productores/empresas.
Segundo eje: Valor agregado, lo que se ha explicado a lo largo de este artículo,
incentivar a los productores y agricultores de vender más allá que solo la materia prima
sino también vender un producto procesado con componentes de tecnología e
innovación.
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Tercer eje: Sustitución selectiva de importaciones, aquí nace el incentivar a consumir
primero lo nuestro y no lo extranjero, reduciendo el porcentaje de importaciones de
Ecuador, para ello los productores deberían contar con la tecnología necesaria para
empezar a producir muchas de las cosas que se traen de otros territorios.
Cuarto eje: Mejorar la oferta exportable y lograr una mayor productividad, este eje
se va a complementar con el cumplimiento de mayores estándares de producción,
tecnología, eficiencia y rapidez.
Al basarse estrictamente en los cuatro ejes fundamentales de la matriz productiva,
ya explicados con anterioridad, claramente se puede notar que han existido esfuerzos
para lograr esta transformación, pero el objetivo principal tardaría en que se lo
cumpla.
Comenzando por el primer eje, que va encadenado con el cuarto, no se han
desarrollado en gran parte porque para poder ofrecer mejor calidad en los productos
o diversificación de los mismos, se necesita tecnología avanzada y para la constitución
de nuevas empresas se requiere también facilidad para acceder a créditos.
Al segundo y tercer eje son a los que más pesos se les ha dado, porque a diario se
puede palpar la motivación a los ciudadanos para consumir lo nacional. De esta forma
se orientan a los pequeños y grandes productores en el cambio de la matriz
productiva, para que no solo las materias primas se exporten sino también la
industrialización de los productos, dándole así valor agregado con la finalidad de
disminuir el consumo de bienes extranjeros, que también es cierto, muchos de ellos
están hechos con materia prima ecuatoriana.
Conclusiones
La transformación de Matriz Productiva y el Plan Nacional del Buen Vivir, comprenden
objetivos, planes y metas creados con la finalidad de trasladar los productos del
mercado ecuatoriano fuera de sus fronteras. Al transcurrir del tiempo, desde el periodo
que se inició con este proyecto se han visto cambios, si bien se sabe que este proceso
no se da a corto plazo, en la actualidad todavía quedan asuntos pendientes.
También hay que darle énfasis en lo que tecnología se trata, ya que eso es uno de
los puntos clave en el segundo y tercer eje de la matriz productiva. Los productores
se han ido especializando en lo que a bienes procesados se trata, pero todavía hay
mucho que aprender, crear e innovar.
La tecnología con la que cuenta Ecuador todavía es muy básica en comparación con
otros países de Latinoamérica y del mundo, se necesita el apoyo del Estado para
financiar maquinaria de alta generación y transferencia de conocimientos, además de
la inversión de empresas extranjeras para entre todos se colabore con este proceso
de transformación.
Ecuador es un país con una gran riqueza de productos agrícolas; sin embargo, se
necesita un gran aporte en tecnología para competir en similares condiciones en los
mercados extranjeros. La tendencia a nivel internacional es darle mayor valor a los
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productos de alta generación y vanguardia, que se crean mediante un conjunto de
varios componentes como: la innovación, el emprendimiento y las estrategias
empresariales que pueden llevar al éxito a una empresa y a su vez a un país.
En el proceso de la trasformación de la matriz productiva se debe dar especial
atención a la motivación que requieren los agricultores y productores de materia
prima, para que den el siguiente paso que es especializarse en productos terminados
de mejor calidad.
Está claro que Ecuador necesita una economía de escala, es decir que debe vender
en grandes cantidades a grandes mercados; para esto se tiene ventajas como el
acuerdo recientemente firmado entre la Unión Europea, recalcando que esta región
es unos de los más grandes mercados a nivel mundial al igual que Estados Unidos;
aunque siempre es válido ir en la búsqueda de nuevos destinos comerciales.
Referencias bibliográficas
Banco Central del Ecuador (2016). Banco Central del Ecuador. Recuperado el 12 de
05 de 2017, de https://www.bce.fin.ec/index.php/component/k2/ item/756
Diario Crónica (26 de 08 de 2015). Crónica. Recuperado el 05 de 02 de 2017, de
http://www.cronica.com.ec/ opinion/columna/columnista/item/7646-la-
matrizproductiva
Ekos Negocios. (noviembre de 2014). Ekosnegocios. Recuperado el 01 de 02 de 2017,
de http://www.ekosnegocios.com/revista/ pdfTemas/1091.pdf
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (2013). Plan Nacional del Buen Vivir.
Recuperado el 12 de 05 de 2017, de http://www.buenvivir.gob.ec/
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Senplades (2017). Recuperado el 12
de 05 de 2017, de http://www.planificacion.gob.ec/wpcontent/
uploads/downloads/2017/04/Informe-a-la-Nacion.pdf
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (2013). Transformación de la Matriz
Productiva.Recuperado el 02 de 02 de 2017, de
http://www.planificacion.gob.ec/wp- content/uploads/
downloads/2013/01/matriz_productiva_WEBtodo
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