Influencia del precio del petróleo en los ingresos del
Presupuesto General del Estado en el periodo enero - junio
2016
Influence of the oil price on the revenues of the general
budget of the state in the period January - June 2016
Mg. Giovanna Cuesta-Chávez
1
ga.cuesta@uta.edu.ec
Lcdo. Flavio Hurtado-Sancho
2
fshurtado@espe.edu.ec
Econ. Galo Villacreses-González
3
beto_30292@hotmail.com
Ing. Ladislao Israel Cuesta Chávez
4
ladislaoaclos@hotmail.com
Recibido: 1/09/2017, Aceptado: 1/11/2017
RESUMEN
El presente artículo se enfoca en la relación que existe entre los ingresos petroleros
y el Presupuesto General del Estado de Ecuador en el año 2016, el cual busca verificar
mensualmente la existencia de enfermedad holandesa originada por la dependencia
de los recursos naturales, para ello se utilizó una metodología investigativa cuali-
cuantitativa utilizando variables macroeconómicas, los datos fueron obtenidos del
Banco Central del Ecuador, los resultados del modelo se lograron mediante una
regresión lineal múltiple, estimada por el método de mínimos cuadrados ordinarios.
Dichos resultados demuestran que el presupuesto general del estado se encuentra
influenciado por las fluctuaciones originadas por el precio del barril de petróleo con lo
cual se demuestra la existencia de enfermedad holandesa.
Palabras Clave: Fracking, Enfermedad Holandesa, petróleo, Presupuesto General
del Estado, ingresos
1
Docente de la Universidad Técnica de Ambato. Ecuador
2
Docente de la Universidad de las Fuerzas Armadas – ESPE. Ecuador
3
Urbapark. Ecuador
4
Investigador Independiente
Revista científica Ciencia y Tecnología Vol 18 No 17 págs. 260-272
http://cienciaytecnologia.uteg.edu.ec
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ABSTRACT
This article focuses on the relationship between oil revenues and the General Budget
of the State of Ecuador in 2016, which seeks to verify on a monthly basis the
existence of Dutch disease caused by the dependence on natural resources, for this
a qualitative- quantitative research methodology was used, using macroeconomic
variables, the data was obtained from the Central Bank of Ecuador, The results of the
model were obtained through a multiple linear regression, estimated by the ordinary
least squares method. These results show that the general budget of the state is
influenced by the fluctuations caused by the price of a barrel of oil, which
demonstrates the existence of Dutch disease.
Keywords: Fracking, Dutch Disease, oil, General State Budget, income
Introducción
El presente artículo tiene como objetivo principal conocer la influencia de las
fluctuaciones del precio del barril de petróleo en el Presupuesto General del Estado
en el año 2016 y como este afecta en la toma de decisiones en las Políticas
Económicas, Fiscales y Sociales demostrando la existencia del mal de recursos
naturales, puntualizando el modelo de enfermedad holandesa que es un fenómeno
que se basa en la expansión de divisas causada por auges en la explotación y
exportación de recursos naturales (minerales metálicos, no metálicos y el petróleo)
que generan una alta dependencia económica de estos recursos, que están a merced
de los shocks externos internacionales.
Se demuestra la alta dependencia de los recursos naturales del Estado ecuatoriano
en especial de los originados por el petróleo, una disminución de estos causaría un
retraso en el desarrollo económico del país.
Los resultados obtenidos confirman la hipótesis de la investigación que determina que
el Estado ecuatoriano se maneja mediante un modelo, en el que existe enfermedad
holandesa altamente dependiente, con Déficit Fiscal y Comercial, el cual solo puede
ser sostenido mediante la inclusión de deuda pública (Naranjo Chiriboga, 2006);
también se plantea recomendaciones como la sustitución de importaciones en vía de
industrialización, basado en un cambio de matriz productiva y plasmado en el Plan
Nacional del buen vivir.
Desarrollo
Marco teórico
Para el presente proyecto investigativo partiremos de información que ayuda a
basarnos en teorías, base de datos y aspectos valiosos que sirve como base para el
desarrollo de este proyecto.
El trabajo de investigación de Andrade y Albuja (2016) con el tema: “Dependencia
del presupuesto general del estado ecuatoriano en los ingresos petroleros. Análisis y
alternativas” señala que:
Depender de un gran porcentaje del recurso natural no renovable puede ocasionar
grandes cambios, al momento de que este recurso se vaya extinguiendo en el país,
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lo que causará una disminución enorme de ingresos, esto causa desequilibrio para el
gobierno, ya que el ingreso petrolero los destina para el presupuesto y al no disponer
de este ingreso, no se podrá cubrir con las necesidades planificadas (pág. 16).
Para el Ecuador el petróleo sigue siendo uno del ingreso más fuerte y clave para el
Presupuesto General del Estado, sin embargo, se debe tomar en cuenta que es un
recurso no renovable y el país tiene de 30 a 40 años de exportación de petróleo, las
empresas privadas no explotan todas las reservas del petróleo, la mayor parte de
reservas no explotadas pertenecen al estado lo que pueden alargar la producción de
petróleo hasta el 2043 (Pinza, 2016).
El Presupuesto General del Estado nace del Ministerio de Finanzas siendo un
instrumento esencial para controlar y prevenir gastos, el presupuesto está compuesto
por ingresos y egresos de acuerdo a las políticas y normas que el gobierno lo
determina.
El Presupuesto General del Estado es el instrumento principal de asignación de
recursos públicos, lo que hace que el proceso de elaboración, aprobación y ejecución
sea significativo para el funcionamiento de un sistema político. Se encuentra
determinado por aspectos políticos, económicos y jurídicos (Alcántara, García y
Sánchez, 2005, pág. 215).
Otro aspecto a mencionar el Presupuesto General del Estado cumple con el papel de
prevenir problemas a largo plazo lo que es beneficioso para el país que genere niveles
altos de la economía y cada vez sea mejor para la calidad de vida y diferentes servicios.
Una de las doctrinas económicas aplicadas es el Neoclasicismo, un modelo que busca
el crecimiento, la modernización y la diversificación del precio del petróleo y sus
ingresos en el Presupuesto General del Estado. Este modelo, de inspiración neoclásica,
descansa sobre un triple principio: el pleno empleo, ley del precio único y flexibilidad de
los precios y salarios.
En las condiciones óptimas, el liberalismo, la racionalidad de los agentes económicos
y la perfecta movilidad de los factores de producción (trabajo y capital permite volver
al equilibrio y al aumento del ahorro global, lo que hace de un ingreso excepcional
una fuente permanente de ingresos (Fontaine, 2003a).
Constitución de la República del Ecuador
Es necesario tener el pleno conocimiento de las leyes que son ejecutadas en todos
los actos financieros, económicos, que llegue su acción agilitar el desarrollo del
presente proyecto.
La Constitución de la República del Ecuador (Asamblea Nacional, 2008) es la carta
magna donde las leyes se deben regir a cada artículo de la misma para otorgar un
beneficio y buen vivir para los ecuatorianos aprobado en el Registro Oficial No. 449,
regido desde el 20 de octubre de 2008, en su Capítulo Sexto: Derechos del Buen
Vivir, desde la sección cuarta, en sus artículos desde el art. 280– art. 297, establece:
Artículo 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
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políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos, y el
Art. 293 señala que la formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado
se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo.
Artículo 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la
determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los
ingresos y egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes a la
seguridad social, banca y empresas públicas, y los gobiernos autónomos
descentralizados.
Una de las normativas principales es el Código Orgánico de Planificación (Asamblea
Nacional del Ecuador, 2010) en la creación del manejo de Finanzas Públicas de la
República del Ecuador la misma que tiene como referencia al Presupuesto General
del Estado, establecido por la republica del ecuador en el año 2010 art. 1, 34, 57, 74,
77, 78, 79, 80, 81, 100, 101 y 103 donde manifiesta:
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las competencias de
planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el
Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria
cuatrianual del Sector Público, el Presupuesto General del Estado, los demás
presupuestos de las entidades públicas; y, todos los recursos públicos y demás
instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas.
Art. 1.- Objeto. - El presente código tiene por objeto organizar, normar y vincular el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema
Nacional de Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles
del sector público, en el marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir,
de las garantías y los derechos constitucionales.
Artículo 34, inciso tercero. - Se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo las acciones,
programas y proyectos públicos, el endeudamiento público, la cooperación
internacional, la programación, formulación, aprobación y ejecución del Presupuesto
General del Estado y los presupuestos de la banca pública, las empresas públicas de
nivel nacional y la seguridad social.
Artículo 57.- Los planes de inversión son la expresión técnica y financiera del conjunto
de programas y proyectos de inversión, debidamente priorizados, programados y
territorializados, de conformidad con las disposiciones de este código. Estos planes
se encuentran encaminados a la consecución de los objetivos del régimen de
desarrollo y de los planes del gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados.
Artículo 74, numeral 9.- Entre los deberes y atribuciones del ente rector del Sistema
Nacional de Finanzas Públicas – SINFIP, se establece la formulación de la proforma
del Presupuesto General del Estado con la Programación Cuatrianual y ponerla a
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consideración del presidente de la República del Ecuador en los términos previstos en
la Constitución de la República, previa coordinación con la institucionalidad
establecida para el efecto.
Artículo 77.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la
determinación y gestión de los ingresos y egresos de todas las entidades que
constituyen las diferentes funciones del Estado. No se considerarán parte del
Presupuesto General del Estado los ingresos y egresos pertenecientes a la seguridad
social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos
descentralizados.
Artículos 78, 79, 80 y 81.- Determinan y definen la clasificación de ingresos y egresos
permanentes y no permanentes y la garantía de los recursos de las entidades
públicas.
Artículo 100, inciso primero. - Cada entidad u organismo sujeto al Presupuesto
General del Estado formulará la proforma del presupuesto institucional, en la que se
incluirán todos los egresos necesarios para su gestión. En lo referido a los programas
y proyectos de inversión, únicamente se incluirán los que hubieren obtenido la
priorización del Ente rector de la Inversión, los cuales serán incorporados en el Plan
Anual de Inversión (PAI).
Fundamentación económica
El presente trabajo es de índole económico el cual se debe acoplar al lineamiento
investigativo acertado de la rama.
La política fiscal es una rama de la política económica que concuerda el Presupuesto
del Estado como variable de control para certificar y proteger la estabilidad económica
y evitar condiciones de inflación o desempleo (Dornbusch & Fischer, 1995). El
Presupuesto del Estado consta de:
1.
El gasto público, que comprende tanto el dinero empleado por el Gobierno para
suministrar bienes y servicios a los ciudadanos, como las transferencias de dinero a
algunas personas que el Gobierno realiza sin recibir ningún servicio a cambio
(ejemplos clásicos de transferencias son las ayudas sociales y las prestaciones por
desempleo);
2.
Los ingresos públicos, en forma de impuestos, tasas, ingresos patrimoniales (de
empresas públicas) y endeudamiento.
El Presupuesto General del Estado es la apreciación de los recursos financieros que
tiene el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de
impuestos, etc.) es necesario mencionar también los Gastos (de servicio, producción
y funcionamiento estatal para educación, salud, vivienda, agricultura, seguridad,
transporte, electricidad, etc. de acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores
y a la planificación de programas de desarrollo) (Ministerio de Finanzas, 2016).
Para el Ecuador, el petróleo es un recurso estratégico que financia alrededor del 50%
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del presupuesto general del Estado, y con relación al PIB representa el 14% en
promedio. La participación de la renta petrolera en los agregados macroeconómicos
confirma la dependencia del país de estos ingresos, por lo que, sin duda alguna,
constituye un elemento de singular importancia al momento de abordar el análisis y
evaluación de la política social en el país y de manera particular en las zonas con
actividad petrolera (Fontaine, 2003b, pág. 70).
Presupuesto General del Estado
El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos financieros que
tiene el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de
impuestos, etc.) pero también están los Gastos (de servicio, producción y
funcionamiento estatal para educación, salud, vivienda, agricultura, seguridad,
transporte, electricidad, etc. de acuerdo a las necesidades identificadas en los
sectores y a la planificación de programas de desarrollo).
El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto General del
Estado (PGE) directamente administrada por el Gobierno y sus instituciones, a través
del Ministerio de Finanzas (Ministerio de Finanzas, 2016).
Metodología
El presente artículo tiene como principal objetivo determinar la influencia del precio
del petróleo en el Presupuesto General del Estado, la misma que presenta una
revisión descriptiva y bibliográfica, apoyada en información cuali-cuantitativa de los
modelos de serie temporal los cuales se enfocan en el comportamiento de los ingresos
en la economía del país. Datos que se obtuvieron del Banco Central del Ecuador en
millones de dólares, que son empleados en la regresión lineal múltiple por medio del
modelo de mínimos cuadrados ordinarios.
Población y muestra
En la investigación no existe población por que se realiza una indagación a nivel
macroeconómico enfocado a todos los ingresos del Presupuesto General del Estado
(petroleros y no petroleros), los que serán utilizados en el mismo al obtener de
fuentes oficiales, los datos obtenidos del Banco Central del Ecuador, International
Energy Statistics, Agencia Central de Inteligencia (CIA) y Fondo Monetario
Internacional datos que se encuentran en millones de dólares.
Resultados y Discusión
El comienzo de la exportación de petróleo en agosto de 1972 estableció la aceleración
de la industrialización y un corto auge de la inversión pública y privada, sin
precedentes en la económica del Ecuador. Esta repentina abundancia causó
distorsiones estructurales identificadas en la literatura del desarrollo económico como
enfermedad holandesa que se mantuvieron durante el resto del periodo analizado,
hasta finalizar el siglo XX, tornando más difícil la política económica.
Esta etapa histórica presenció el cambio del modelo de desarrollo, desde la
industrialización horizontal hacia el neoliberalismo, en un tortuoso proceso de
ajustes: macroeconómicos primero, inscritos en el enfoque monetario de la balanza
de pagos, y desde finales de los años ochenta estructurales, en la línea del Consenso
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de Washington.
Este lapso de casi treinta años estuvo caracterizado por la insostenibilidad
macroeconómica, resuelta en dos ocasiones por medio de agresivas devaluaciones
monetarias (1982 y 1992) y en una tercera y final con la anulación de la soberanía
monetaria mediante la dolarización unilateral de la economía.
La deuda externa, factor fundamental de este tránsito hacia el neoliberalismo, jugó
un doble papel: desviar el ahorro y la inversión internas hacia los acreedores
externos, y supeditar la política económica al condicionamiento del Fondo Monetario
Internacional (FMI). Sin embargo, fue el libertinaje practicado por algunos grupos
financieros el que al finalizar el siglo causó la pérdida del signo monetario.
De igual forma tomamos el caso de Ecuador para demostrar la dependencia de los
recursos no renovables como los ingresos petroleros en el Presupuesto General del
estado para verificar la importancia que tienen estos en la toma de decisiones, el
estado ecuatoriano que se encuentra en vías de desarrollo con una economía primario
extractivista sufriendo este como muchos otros de enfermedad holandesa (Rebolledo
Rivera, 2008).
Gráfico 1. Precio de tipos de petróleo en el año 2015
Fuente: International Energy Statistics
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Gráfico 2. Precio de tipos de petróleo en el año 2016
Fuente: International Energy Statistics
Como podemos observar en la figura 1 existe alta volatilidad en los precios del barril
de petróleo, causadas por shocks externos, afectando principalmente a los países
que dependen del crudo como principal ingreso que demuestran una alta
vulnerabilidad y dependencia de los recursos naturales y especialmente de los no
renovables.
Los datos están mostrados en dólares americanos, el barril WTI en el 2015 pasó de
47,37 en enero a 37,327 en diciembre con un precio promedio 48,83; en el 2016 en
el mismo periodo paso de 31,78 a 52,17 logrando un precio promedio de 43,32 con
lo cual se demuestra una recuperación en este año en los precios del barril, lo que
manifiesta un alza, el mismo que no alcanza los promedios del año anterior.
De igual forma con los precios del barril Brent de enero a diciembre del 2015, 49,82
a 38,90 con un promedio anual de 53.64, en el 2016 pasaron de 31,92 a 54,92 con un
precio promedio anual de 45,03 muestra una tendencia al alza, pero igualmente no
alcanza los promedios del año antepuesto.
De igual forma tomamos el caso de Ecuador para demostrar la dependencia de los
recursos no renovables como los ingresos petroleros en el Presupuesto General del
Estado para verificar la importancia que tienen estos en la toma de decisiones, el
Estado ecuatoriano que se encuentra en vías de desarrollo con una economía primario
extractivista sufriendo este como muchos otros de enfermedad holandesa, en otras
palabras, es un fenómeno de dependencia de recursos naturales.
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Gráfico 3. Ingresos en el Ecuador en los años 2012-2016
Fuente: Banco Central del Ecuador
Como podemos observar la tabla 2 (anexo 2) y el grafico 2 que muestran el porcentaje
de participación de los ingresos petroleros en el Producto Interno Bruto (PIB) y en el
Presupuesto General del Estado (PGE) en el periodo 2012 al 2016, observamos que
desde el año 2012 el porcentaje de los ingresos petroleros eran del 6,90 reduciendo
esta dependencia año tras año hasta llegar a 2,18 en el 2016 con respecto al PIB, de
la misma forma analizamos los datos con respecto a el PGE, podemos afirmar que en
el 2012 el mismo dependía 31,97 disminuyendo está en cada periodo hasta llegar en
el 2016 al 12,07 cabe recalcar que en gran parte se debe a la recaudación tributaria
y a la baja del precio del barril de petróleo.
Los valores no petroleros muestran los ingresos tributarios que corresponden a los
aranceles e impuestos a las importaciones, impuesto a la renta, impuesto al valor
agregado (IVA), impuestos a los consumos especiales y otros de estos el que
sobresale es IVA ya que paso de 4821,5 millones en el 2012 a 5287,4 millones en el
2016 según datos del Banco Central del Ecuador.
Podemos afirmar con los datos de la tabla que el Presupuesto General del Estado en
promedio en el 2016 fue de 13,46% dependiente de los ingresos petroleros, cabe
recalcar que la dependencia ha disminuido, pero aun es mucha relevancia a la hora
de tomar decisiones comprobando que el Ecuador tiene una estrecha dependencia
del crudo que gran parte de su economía gira alrededor de este, con lo cual se verifica
que el estado sufre de enfermedad holandesa.
Como se observa los datos no son estacionarios y no tiene media y varianza igual a 0,
con lo cual, se procedió para una mejor estimación del modelo, para volverlos
estacionarios de manera que primero se realizó los logaritmos para disminuir la
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tendencia y luego la primera derivada, para proceder a estimar el modelo por mínimos
cuadrados ordinarios -MCO (Gujarati, 2010).
Resultados
Tabla 1. Mínimos Cuadrados Ordinarios
Fuente: elaboración propia
Interpretación de resultados
Como se puede observar los valores proyectados de las variables son significativas en
los niveles de 1%, 5% y 10%, dichos coeficientes afirman que la primera variable es
la constante no es relevante y si lo fuera, esto diría que cuando el ingreso es cero el
Presupuesto General del Estado aumenta en 0,0096%.
Luego analizamos la variable Ingresos Petroleros (IP) los cuales son significativos,
entonces podemos afirmar que por el 1% de incremento en los IP en el Presupuesto
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General del Estado aumentara un 0,108%, por último, consideramos los Ingresos No
Petroleros (INoP), de la misma forma por 1% el incremento INoP en el Presupuesto
General del Estado aumentara 0,742 % estos valores se interpretan como
elasticidades ya se transformaron a logaritmos y derivamos.
El R
2
es de 0,989371 lo que significa que el Presupuesto General de Estado se
encuentra en un 98,93% influenciado por los cambios de ingresos petroleros y los
ingresos no petroleros, luego verificamos los contrastes, comprobamos con un valor
p=0,42 que es mayor a 0,05 del nivel de significancia, con lo cual se afirma que no
existe heterocedasticidad entre los valores; así mismo la autocorrelación de orden 4
su valor p=0,091 con lo cual se comprueba la hipótesis nula de que no hay
autocorrelación.
Luego verificamos la hipótesis nula si los residuos se distribuyen normalmente con
un p valor 0,247 el cual es mayor que el nivel de significancia con lo cual verificamos
dicha hipótesis.
Colinealidad
Factores de inflación de varianza
(VIF) Mínimo valor posible = 1.0
Valores mayores que 10.0 pueden indicar un problema de colinealidad d_l_IPx1 1,015
d_l_INoPx2 1,015
VIF (j) = 1/(1 – R (j) ^2), donde R (j) es el coeficiente de correlación múltiple entre
la variable j y las demás variables independientes
Propiedades de la matriz X'X:
Normal = 14,886777
Determinante = 951,23646
Número de condición recíproca = 0,41250028
Como podemos ver en las especificaciones del modelo los valores de las variables se
encuentran en 1,015 lo cual lo indica que no existe colinealidad.
Luego de comprobar que las variables son significativas procedemos a verificar si los
ingresos petroleros en el 2016 influyeron o tuvieron relevancia en el Presupuesto
General del Estado.
Conclusiones
El auge petrolero a mediados de los 70 género crecimiento económico sin precedentes
en la economía ecuatoriana, cabe recalcar que el mal manejo de los recursos
económicos trajo consigo una deuda que en los 80 llego al 50% en promedio de
Producto Interno Bruto (PIB), en los últimos años la economía ecuatoriana no ha
cambiado seguimos dependiendo de los recursos no renovables en especial del crudo,
que para el 2016 los ingresos petroleros llegaron al 2,18% con respecto al PIB y el
12,07% con respecto al presupuesto General del Estado.
El Ecuador no ha llevado una política económica y productiva acertada para buscar
nuevas fuentes de ingresos cabe recalcar, comparado con la década perdida de los
80, el crudo significó casi el 50% de PIB en promedio, hoy aunque estamos sobre
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endeudados la dependencia es menor, debido al recaudación de los impuestos, y
renegociación de contratos petroleros que han visto enmarcados en los últimos años
por la corrupción de estos, el excesivo gasto público de la política de gobierno de la
última década han conllevado a un déficit fiscal que es sobrellevado por medio de
deuda publica tanto externa como interna.
El presente artículo concluye que los ingresos petroleros (IP) influyen de forma
directa en el presupuesto general del estado (PGE), dado que un incremento del 1%
IP provoca un aumento del 0,108% en el PGE.
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