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Estudio de las Importaciones de Productos Naturales
Vitamínicos A&E dentro del Mercado Ecuatoriano, Periodo
2013-2016
Study of the Imports of Natural Vitamin A&E Products
within the Ecuadorian Market, Period 2013-2016
Otto Suárez Rodríguez, PhD
1
docenteinvestigador@uteg.edu.ec
0000-0002-2515-7026
Stefanie Albarracín B
2
steffi_50@hotmail.com
Recibido: 1/9/2020, Aceptado: 1/11/2020
RESUMEN
El presente trabajo tiene como fin demostrar el impacto que tuvo la
implementación de las Salvaguardias dentro del periodo 2013 – 2016 en los
Productos Naturales Vitamínicos A & E. Se elaboraron cuadros comparativos de
las importaciones de los productos naturales vitamínicos A & E antes y durante
del periodo indicado dentro del trabajo. Se realizó un análisis de las estadísticas
oficiales. Una vez obtenida la información se pudo indicar que las salvaguardias
no fueron implementadas de una manera correcta para el caso de estos productos
y que no hubo un informe que pudiera avalar la implementación de las mismas.
Finalmente se presentó una propuesta innovadora adicional para ser
implementada en el mercado nacional y con esto poder fomentar más fuentes de
trabajo.
Palabras clave: Salvaguardias, Importaciones, Mercado, Implementación.
ABSTRACT
The objective of this paper is to analyze the impact of safeguard measures that
were applied in the period 2013 – 2016, on imports of natural vitamin products
A & E. Comparative tables of imports of vitamin A and E natural products, before
and after the safeguards are presented, based on an analysis of official data and
statistics. Based on the analysis, it can be concluded that such safeguards were
not implemented efficiently and there was no research done that would have been
a basis for their implementation. Finally, an innovative proposal is presented to
be applied in the domestic market, promoting the creation of more jobs.
1
Universidad Tecnológica Empresarial de Guayaquil, Ecuador
2
Universidad Tecnológica Empresarial de Guayaquil, Ecuador
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dentro del mercado ecuatoriano, período 2013-2016
Keywords: Safeguards, Imports, Market, Implementation.
Introducción
Este trabajo presenta el comportamiento de las importaciones de productos
naturales vitamínicos A & E dentro del mercado ecuatoriano en el periodo 2013-
2016, considerando que antes del periodo mencionado, las importaciones de
estos productos tenían una muy buena acogida en el mercado al ser un producto
sustituto en algunos casos de vitaminas de laboratorios reconocidos. El bajo
precio con los que estos productos eran comercializados daba una gran apertura
del mercado.
Las normas que rigen el comercio internacional están dictaminadas a través
de su órgano rector, la Organización Mundial de Comercio (OMC). Este organismo
permite la imposición de barreras arancelarias y la cuantía de la tasa cambia
según algunos factores como el país de procedencia, tratados y acuerdos que se
hayan firmado.
Al aplicar una barrera arancelaria, un país sabe que obtendrá beneficios y
perjuicios de esta práctica. Los beneficios se refieren al aumento de
recaudaciones del gobierno dado el cobro del arancel y la protección de la
industria nacional debido a que los precios de los productos importados serán
mayores debido a que pagan un arancel. El aspecto negativo de las barreras
arancelarias es que afecta a los consumidores. Por otro lado, también puede
verse afectado el nivel de comercio de los productos que tienen aranceles, porque
el productor extranjero va a ajustar su oferta al nivel de demanda del país, la
cual seguramente disminuirá debido a los precios más altos del producto
importado. Esta situación puede ocasionar que haya escasez en el mercado
interno y que los productores nacionales utilicen este hecho a su favor y suban
los precios (Hoeckman, 2011).
En el periodo que se ha considerado, las políticas comerciales dictadas por el
gobierno nacional tuvieron un fuerte impacto sobre las importaciones debido a la
implementación de salvaguardias. Estas afectaron directamente a
aproximadamente el 40% de los productos que son importados, incluyendo
productos vitamínicos naturales A&E. La intención es determinar cómo fue el
comportamiento de las importaciones una vez establecidas estas salvaguardias
(Noboa, 2014).
Los países menos desarrollados frecuentemente imponen obstáculos o barreras
al comercio cuando la balanza de pagos presenta un desequilibrio o simplemente
para disminuir la entrada de productos extranjeros, que al ser más competitivos,
podrían destruir a la industria nacional. Las barreras al comercio tienen un
propósito protector de las empresas nacionales, algunas de estas medidas
pueden ser no arancelarias como requisitos fitosanitario o exigencias de normas
técnicas como tamaño, empaque, entre otros aspectos (Krugman, 2006).
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Por otro lado, también puede verse afectado el nivel de comercio de los productos
que tienen aranceles porque el productor extranjero va a ajustar su oferta al nivel
de demanda del país, la cual seguramente disminuirá debido a los precios más
altos del producto importado. Esta situación puede ocasionar que haya escasez
en el mercado interno y que los productores nacionales utilicen este hecho a su
favor y suban los precios (Alvarez, 2015).
Las barreras arancelarias comúnmente aplicadas son: el Arancel Externo Común,
el Impuesto Ad Valorem, los Derechos Específicos, los Derechos Mixtos, los
Compuestos y los Contingentes. Las Barreras No Arancelarias, por su parte, no
son de tipo económico. Representan una opción para disminuir el ingreso de
productos importados cuando por motivos de tratados comerciales no es posible
imponer una barrera arancelaria. (Salvatore, 2009). Estas pueden ser de tipo
directo o indirecto. Una barrera directa es aquella que como su nombre lo señala,
impactan directamente al producto importado, dificultando su ingreso al país. En
el caso de barreras indirectas, se usan para proteger a la producción o exportación
de las industrias nacionales. Las medidas fitosanitarias, sanitarias y obstáculos
técnicos al comercio (OTC), son las barreras no arancelarias a las que los países
recurren con mayor frecuencia. Cuando se aplican, los gobiernos colocan una serie
de requisitos en temas de salud, calidad, normas INEN, entre otros, que los
productos importados deben cumplir obligatoriamente (Medina, 2011).
Existen otras medidas no arancelarias que se citan a continuación: Trabas
burocráticas, que son más de tipo administrativo, haciendo más lenta o más cara
la importación de bienes (Seno del Gatt, 1994); clasificación en la aduana;
inspecciones y prácticas durante el despacho aduanero; valoración aduanera;
defensa comercial, entre otros.
Una medida de salvaguardia solo podrá aplicarse cuando se demuestre un aumento
inesperado de las importaciones a través de investigaciones realizadas y
argumentos presentados por autoridades competentes del gobierno. Además el
país miembro debe usar la salvaguardia en vista de que ha contraído compromisos
arancelarios producto de un tratado o acuerdo comercial firmado que le impiden
utilizar algún otro tipo de barrera arancelaria (Alcívar, 2014).
Es importante indicar que el aumento significativo de las importaciones en
determinado sector no es indicativo de que enseguida se debe aplicar la
salvaguardia. Debe demostrarse que ese incremento de las importaciones
efectivamente está dañando a un sector nacional. En la práctica, esto quiere decir
que se deben estudiar las particularidades de la competencia entre los productos
nacionales y extranjeros para poder correlacionar que las importaciones sí están
afectando a los productos internos. (Sharma, 2015). Finalmente, cuando se ha
demostrado que las importaciones se han elevado por encima de lo común,
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bastante y sí están afectando a los productos nacionales, hay que analizar el
grado de impacto que tienen sobre el mercado interno, para evaluar si hay o no
un daño grave. Los principales efectos de la aplicación de una medida de
salvaguardia en un país pueden resumirse en los siguientes puntos: los
productores nacionales pueden cobrar más por sus productos ya que existe una
restricción de los productos competidores; aquellos recursos eficientes se
pueden trasladar al sector cuyas mercancías se encuentren gravadas con
salvaguardias; otras industrias podrán buscar una protección similar a sus
productos; la industria nacional se verá afectada si los insumos que utiliza para
su producción se encuentran gravados con salvaguardias; la percepción de
proteccionista hará perder confianza en los mercados internacionales (Baer,
2009).
Es necesario mencionar que para aplicar una salvaguardia, el Ecuador debe
realizar una investigación, desarrollada por una autoridad competente, como
el Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) y esa investigación debe
hacerse pública y socializada con gremios y asociaciones (Santiana, 2010).
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador tiene por finalidad, facilitar y
controlar el ingreso, permanencia y salida del territorio nacional, de
mercaderías objeto de tráfico internacional, con el propósito de determinar y
aplicar el régimen jurídico aduanero al cual dichas mercancías estén
sometidas, con el fin de supervisar y dar control fiscal cuando así se lo requiera
(Santiana, 2010).
El Código Orgánico de la Producción, Comercio e inversiones (COPCI),
establece un mecanismo que permitirá combatir el daño grave a la producción
nacional, que mediante su articulado se encargará, entre otras facultades, de
controlar y regular el ingreso de mercancías a consumo, siendo estas
amparadas por nuevas medidas arancelarias consistentes en establecer
salvaguardias por balanza de pagos y salvaguardia cambiaria a importaciones
de ciertos productos; las restricciones son de varios tipos como, por ejemplo.
Todo lo anteriormente expresado en esta sección tiene que ver con la balanza
comercial y tiene una relación con la balanza de pagos que se conforma de
cuatro balanzas que incluye esta última y lo ideal sería que existan saldos
positivos, pero en caso de no darse no es necesariamente malo, ya que podría
existir la figura de que esas compras en el exterior son materias primas o
bienes de capital. (Arosemena, 2005).
Metodología
El tipo de estudio a desarrollar es exploratorio, descriptivo, cuantitativo, de
corte transversal, con datos primarios y secundarios. Se acudió a fuentes
documentales oficiales. Este tipo de estudio fue escogido para determinar la
causa de las diferentes variaciones en las importaciones de productos
vitamínicos naturales a estudiarse en el periodo establecido. La investigación
incluyó la búsqueda de indicios acerca de la naturaleza general de un
problema, las posibles alternativas de decisión y las variables relevantes que
necesitan ser consideradas.
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El método deductivo se utilizará para deducir los problemas que han causado
las salvaguardias y si su objetivo final de impulsar la producción nacional se
ha logrado o solo fueron utilizadas como método de recaudación y
estabilización gradual de la balanza comercial. Finalmente, el método analítico
va a ser utilizado en la investigación de tal manera que se va a descomponer
el periodo de tiempo a estudiar de las importaciones de productos vitamínicos
naturales en etapas para luego analizar cada etapa y revisar qué cambios se
evidenciaron en las importaciones, así como las estrategias planteadas por el
importador para mantenerse operando
.
Resultados y discusión
Para el caso de la vitamina A, la balanza comercial es negativa a nivel general
pero dada la diversificación del mercado esta puede ser susceptible de
desarrollo tanto a nivel regional como en Europa. La tabla 1 muestra la partida
que se utilizó para el análisis de la balanza comercial de la vitamina A.
Tabla 1. Clasificación arancelaria de la Vitamina A
Nandina
Descripción
Tipo Partida
Unidad de Medida
2936210000
Vitaminas a y sus
derivados
Subpartida
Kilogramo
Neto/liquido(kg)
Fuentes: Banco Central del Ecuador
Elaboración propia
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Tabla 2. Balanza Comercial de Vitamina A
Miles de Dólares
País
Exportaciones
Importaciones
Saldo
Francia
$732,42
$739,15
China
$580,13
$587,23
Holanda
$546,16
$558,65
Bélgica
$391,96
$397,18
Alemania
$343,68
$353,13
Chile
$209,00
$211,50
Italia
$124,23
$127,80
Colombia
$71,27
$75,24
Taiwán
$70,70
$76,58
Dinamarca
$41,46
$45,52
EE.UU
$18,24
$19,77
España
$16,88
$17,05
Suiza
$14,77
$17,35
Perú
$7,59
$7,69
Panamá
$1,92
$2,35
Argentina
$1,44
$1,74
México
$0,86
$1,19
Canadá
$0,08
$0,09
Total
$3.172,79
$3.239,21
Fuentes: Banco Central del Ecuador.
Elaboración propia
Respecto a la Vitamina E, la balanza comercial es negativa también pero el
volumen de importaciones y exportaciones es mayor, esta vitamina es de gran
demanda a nivel mundial por ser útil en el tratamiento de problemas asociados
al corazón, sin embargo, Ecuador carece de ventaja competitiva para producirla.
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Tabla 3. Clasificación arancelaria de la Vitamina E
Nandina
Descripción
Tipo Partida
Unidad de Medida
2936280000
Vitaminas E
y
sus derivados
Subpartida
KILOGRAMO
NETO/LIQUIDO(kg)
Fuentes: Banco Central del Ecuador
Elaboración propia
Tabla 4. Balanza comercial de la Vitamina E
Balanza Comercial Miles de Dólares
País
Exportaciones
Importaciones
Saldo
Francia
$3.227,29
$3.260,50
$-33,21
Alemania
$2.654,77
$2.692,77
$-38,00
Holanda
$2.003,82
$2.033,49
$-29,67
China
$1.122,23
$1.142,07
$-19,84
Bélgica
$1.102,66
$1.117,37
$-14,71
Colombia
$960,07
$998,53
$-38,46
Italia
$547,84
$567,89
$-20,05
Dinamarca
$180,51
$185,98
$-5,47
EE. UU
$72,93
$78,83
$-5,90
Suiza
$17,51
$20,46
$-2,95
Panamá
$11,65
$13,21
$-1,56
Perú
$6,18
$6,26
$-0,08
México
$4,46
$4,64
$-0,18
Canadá
$0,01
$0,01
$0,00
Total
$11.911,93
$12.122,01
$-210,08
Fuentes: Banco Central del Ecuador
Elaboración propia
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Para analizar la influencia de las vitaminas A&E, se hace una comparación del
comportamiento de las importaciones de las vitaminas A & E en el periodo 2009
– 2012 versus el 2013- 2016. Como se evidencia en la tabla inferior las
importaciones de Vitamina A se reducen tanto en volumen como en dólares, en
un 14.6% y 18.1%, respectivamente.
Tabla 4. Importaciones de Vitamina A
2009 - 2012
2013 - 2016
Variación %
Toneladas
110.48
94.4
-14.6%
Miles de
Dólares
4,247.4 3,477.4 -18.1%
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración propia
Figura 1 Importaciones de Vitamina A
Fuente: elaboración propia
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Para el caso de la vitamina E, tal como podemos apreciar en el cuadro inferior,
existe un incremento el volumen de las importaciones y una disminución en
dólares, de 24.8% y -22,2%, respectivamente.
Tabla 5. Importaciones de Vitamina E
2009 -
2012
2013 -
2016
Variaci
ón %
Toneladas
878.76
1,096.
37
24.8%
Miles de
Dólares
16,165
.88
12,57
7.10
-
22.2%
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración propia
Figura 2 Importaciones de Vitamina E
Fuente: Elaboración propia
El aumento en el volumen de importación de Vitamina E, se produce por una
distribución distinta de la compra, en el 2015 se adquiere más desde Alemania
que tiene un precio por tonelada de 6.90 y menos de Estados Unidos cuyo
precio por tonelada es 9.27.
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En la tabla a continuación, se observa el comportamiento de las importaciones
de vitamina A & E. El volumen aumentó en un 20.4% en el periodo 2013-
2016 respecto al 2009-2012, mientras que las importaciones en miles de
dólares se han reducido en 21.4%. Situación que refleja que los importadores
se adaptaron a la aplicación de las salvaguardias sustituyendo la importación
desde países a los que estaban acostumbrados, quizás por cercanía al Ecuador,
por países en los que el precio por tonelada es inferior, como ejemplo se puede
citar el caso sobre Estados Unidos y Alemania.
Tabla 6. Importaciones de Vitamina A&E
2009 – 2012
2013 - 2016
Variación %
Toneladas
989.24
1190.77
20.4%
Miles de
Dólares
20,413.3 16,054.5 -21.4%
Elaboración propia
El efecto de la aplicación de las salvaguardias a las importaciones a las
importaciones de productos naturales vitamínicos A & E fue negativo puesto
que no se desarrolló la industria local, dentro del mercado ecuatoriano en el
periodo 2013-2016. Al hacer una revisión de cada uno de los periodos, se
concluye que la vitamina A tuvo una disminución proporcional de toneladas y
valor CIF, mientras que la vitamina E tuvo un incremento notable en la
cantidad de toneladas y una disminución en su valor CIF. En general los valores
CIF en las Vitaminas A y E tuvieron una tendencia a la baja.
A nivel de balanza Ecuador exporta a sus mercados naturales como Colombia
y Perú pero que no es representativo ni en volumen ni en valores. El efecto de
la aplicación de las salvaguardias a las importaciones a las importaciones de
productos naturales vitamínicos A & E fue negativo puesto que no se desarrolló
la industria local, dentro del mercado ecuatoriano en el periodo 2013-2016.
La proyección a nivel micro empresarial de la factibilidad financiera de este
tipo de negocio, dado el crecimiento y el auge que tiene este sector, determina
que la distribución de los mismos es rentable, se obtiene un margen neto del
15% un VAN positivo de $117.185,45 y una Tasa Interna de Retorno del
43.79%.
Conclusiones
Ecuador debe desarrollar los mercados donde tiene ventaja competitiva, en el
caso de las vitaminas podría efectuarse alianzas con empresas relacionadas al
Bio comercio para asimilar ese know how y alianzas de economía mixta.
También debe identificar los motivos por los cuales en la vitamina E hubo un
incremento en toneladas importadas mientras que su valor CIF se redujo
considerablemente e impulsar un nuevo tipo de control de precios en facturas.
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Otra vía es aliarse con empresas pequeñas de países desarrollados para que
inviertan en el país y creen plantas de producción de vitaminas para que
aprovechen la gran diversidad de plantas medicinales que nuestro país puede
proveer. Adicionalmente, se deben promover facilidades tributarias y de accesos
a créditos para que los importadores o personas naturales en general puedan
convertirse en microempresarios exportadores de Vitaminas A&E y forjar alianzas
estratégicas con importadores del sector para emprender empresas que exporten
vitaminas y generen entradas de divisas al país.
Referencias
Alcívar, B. (2014). Economía Internacional. Guayaquil.
Alvarez, J. (18 de marzo de 2015). PUCE. Obtenido de PUCE:
http://www.puce.edu.ec/economia/efi/index.php/economia-
internacional/12-teoria-clasica/221-por-que-no-las-salvaguardias
Arosemena, G. (2005). Análisis del Entorno: Las Fuerzas que afectan a las
empresas y prosperidad del país. Guayaquil
Baer, W. (2009). Import Substitution and Industrialization in Latin Amercia:
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Hoekman, B. (2011). Polytical Economy of World Trading System.
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Internacional: Teoría y Política. España: Pearson, Addison Wesley. London.
Medina, D. (2011). Análisis del Impacto en la Comercialización de Vehículos
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Consumo para Evaluar la Aplicación de Salvaguardias en el Marco de la OMC.
Guayaquil, Ecuador.
Santiana, M. (2010). Análisis de las Salvaguardias en la Comunidad Andina.
Quito, Ecuador: Universidad Tecnológica Equinoccial.
Sharma, C. (2015). International trade and performance of firms: unraveling
export, import and productivity puzzle. The Quarterly Review of Economics
and Finance, Vol. 57, pp. 61-74.
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