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Nicolas Rendón Rendón1
nicolas.rendonr@ug.edu.ec
ORCID 0000-0003-1368-3894
Jorman Ayala Sabando2
jorman.ayalas@ug.edu.ec
ORCID 0000-0003-1518-0203
Recibido: 12/12/2022; Aceptado: 17/3/2023
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Dentro de las instituciones universitarias del Ecuador, la educación que imparten los
docentes resulta siempre bilateral, puede ser muy buena o muy mala, para evitar que
la educación pierda la calidad que merece, se creó el proceso de evaluación del
docente de educación superior. El objetivo principal de este artículo es evidenciar la
relación existente entre la evaluación integral docente y la calidad de la educación
superior. Para la realización de este proyecto se usó la metodología de revisión
sistemática de literatura, buscando en cada ente escrito de tipo legal, social y político
del estado ecuatoriano, siendo los siguientes: la constitución nacional del Ecuador, la
ley orgánica de educación superior, el reglamento de carrera y escalafón del profesor
de educación superior, y el reglamento de evaluación periódica integral del personal
académico de la Universidad Estatal de Guayaquil. La relación existente entre calidad
y evaluación dentro del sistema de educación superior es un hecho innegable, basta
solo con leer los reglamentos administrativos y se evidencia que ambos componentes
van íntimamente ligados, y que no se presenta la palabra “Evaluación” sin hacer
mención antes o posteriormente la palabra “Calidad”, siendo así que el uno existe
para asegurar al otro.
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evaluación de calidad docente, proceso de evaluación integral.
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Within the university institutions of Ecuador, the education provided by teachers is
always bilateral, it can be very good or very bad, to prevent education from losing the
quality it deserves, the process of evaluation of higher education teachers was created.
The main objective of this article is to demonstrate the relationship between
comprehensive teacher evaluation and the quality of higher education. For the
realization of this project the methodology of systematic literature review was used,
1 Licenciado en Ciencias de la Educación mención Químico Biológicas, Universidad de Guayaquil. Ecuador
2 Estudiante de Ciencias de la Educación, Universidad de Guayaquil. Ecuador
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ISSN: 1390 - 6321
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searching in each written entity of legal, social and political type of the Ecuadorian
state, being the following: the national constitution of Ecuador, the organic law of
higher education, the regulation of career and hierarchy of the higher education
teacher, and the regulation of integral periodic evaluation of the academic staff of the
State University of Guayaquil. The existing relationship between quality and evaluation
within the higher education system is an undeniable fact, it is enough just to read the
administrative regulations and it is evident that both components are closely linked,
and that the word "Evaluation" is not presented without mentioning before or after the
word "Quality", being thus that one exists to ensure the other.
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Teacher evaluation, higher education, quality in education, teacher quality
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El proceso de enseñanza y aprendizaje se define como la interacción entre los alumnos
y profesores. La enseñanza se basa en planes de formación, en base a las necesidades
identificadas a través de evaluaciones y se especifican a través de la capacitación de
maestros.
Para los estudiantes de la Universidad Estatal de Guayaquil, no es novedoso el proceso
de evaluación al desempeño de un docente, se practica desde hace varios años con
carácter de obligatorio, siendo participes activos ya que da la potestad de expresar
opiniones sobre cómo se está llevando el proceso de enseñanza aprendizaje en la
institución.
La evaluación es una herramienta para monitorear y valorar los resultados obtenidos
por los estudiantes, para que también pueda determinar si los procedimientos y
métodos educativos elegidos son adecuados. Por lo tanto, es importante ya que
proporciona resultados útiles e interpretables para los individuos involucrados en el
contexto a desarrollar y en repercusión de sus resultados, facilita la toma de decisiones
que van a ser necesarias para resolver los problemas; posibilita una mejor
comunicación y ayuda a la prosperidad de un buen ambiente académico.
Cuando se hace referencia a los docentes algunos de ellos son excelentes en sus clases
e inspiran a aprender, otros dejan algunas veces mucho que desear, lo que hace sentir
que la calidad de la educación está bajando, por ende, se recurre a la evaluación para
hacer sentir un pensar y lograr un cambio que asegure que la calidad del aprendizaje
no se pierda.
Usando esta premisa, se entiende que hay una estrecha relación entre la calidad de
la educación superior con la evaluación que por obligación se debe realizar, pero
también se realiza un análisis en donde todo el proceso de evaluación al maestro es
casi desconocido, así también los procesos y componentes del mismo.
El objetivo principal de este artículo es evidenciar la relación existente entre la calidad
de la educación superior y la evaluación integral docente, para ello se analizarán los
contenidos de todos los cuerpo legales, políticos o administrativos que rigen y regulan
al sistema de educación superior ecuatoriano, tales como: la Constitución Nacional
del Ecuador, La Ley Orgánica de Educación Superior, el Reglamento de Carrera y
escalafón del docente de educación superior, y por último el reglamento de Evaluación
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integral del desempeño docente de la Universidad Estatal de Guayaquil, de este modo
se abordarán todas las leyes o normativas que expliquen el objetivo del artículo desde
el aspecto más general y abierto hasta los aspectos más específicos y concretos.
Es también una finalidad de este escrito, presentar al lector todos los componentes,
los actores, las calificaciones, los instrumentos, las regulaciones y las etapas que
forman parte de la estructura del proceso de evaluación, así también los derechos y
deberes tanto de estudiantes como de profesores, funciones del estado en el sistema
de educación superior, obligaciones de las instituciones y las normativas que
garantizan la calidad en la educación.
Se desea explicar que, aunque este artículo encierra una perspectiva que favorece al
estudiante, en ningún momento se pretende minimizar o en mancillar el trabajo de
los docentes en el aula, el fin más práctico es simplemente poner en evidencia el
objetivo del escrito a través de documentaciones y experiencias personales en el salón
de clases. Además, se aclara que este artículo es de carácter investigativo y no tiene
ningún otro propósito anexo.
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Revisión bibliográfica sistemática de los siguientes documentos, empezando desde
los entes reguladores más generales a los más específicos: La Constitución Nacional
del Ecuador (2008), la Ley Orgánica de Educación Superior, su Reglamento Interno
de Carrera y Escalafón del Profesor (Superior C. d., 2019) y por último el Reglamento
de Evaluación Periódica Integral del Personal Académico de la Universidad Estatal de
Guayaquil (2016), los que permitirán argumentar el desarrollo de la investigación y
su propósito.
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Dentro de la Constitución del Ecuador existen algunos artículos que se acomodan a
los objetivos de la relación que se requiere evidenciar. Mediante un análisis de la Carta
Magna, se resaltan los siguientes apartados:
El Art. 349 de la constitución del Ecuador propone el continuo mejoramiento de la
formación docente y el acompañamiento de la evaluación, estableciendo que: “El
Estado garantizará al personal docente, en todos los niveles y modalidades,
estabilidad, actualización, formación continua y mejoramiento pedagógico y
académico; una remuneración justa, de acuerdo a la profesionalización, desempeño y
méritos académicos. La ley regulará la carrera docente y el escalafón; establecerá un
sistema nacional de evaluación del desempeño y la política salarial en todos los
niveles. Se establecerán políticas de promoción, movilidad y alternancia docente”.
(Ecuador, 2008)
Para este tipo de trabajadores protegidos cuando se aplican las normas vigentes en
Ecuador, se enfoca especialmente en la investigación independiente que brinda
servicios personalizados a las personas contratantes que merecen mención por su
proximidad al sistema de dependencia en el sistema de defensa.
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El Art. 351 por su parte presenta los criterios para la producción de conocimiento, y
también establece la vinculación de la educación superior al sistema de educación
pública que presenta el gobierno actual del estado nacional ecuatoriano,
estableciendo que: “El sistema de educación superior estará articulado al sistema
nacional de educación y al Plan Nacional de Desarrollo; la ley establecerá los
mecanismos de coordinación del sistema de educación superior con la Función
Ejecutiva. Este sistema se regirá por los principios de autonomía responsable,
cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad,
autodeterminación para la producción del pensamiento y conocimiento, en el marco
del diálogo de saberes, pensamiento universal y producción científica tecnológica
global”. (Ecuador, 2008)
“El Sistema de Educación Superior tiene como finalidad la formación académica y
profesional con visión científica y humanista; la investigación científica y tecnológica;
la innovación, promoción, desarrollo y difusión de los y las culturas; la construcción
de soluciones para los problemas del país, en relación con los objetivos del régimen
de desarrollo”. (Educación, 2022)
El Art. 355 de la Constitución Política del Ecuador establece que: “El Estado
reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas autonomía académica,
administrativa, financiera y orgánica, acorde con los objetivos del régimen de
desarrollo y los principios establecidos en la Constitución. Se reconoce a las
universidades y escuelas politécnicas el derecho a la autonomía, ejercida y
comprendida de manera solidaria y responsable. Dicha autonomía garantiza el
ejercicio de la libertad académica y el derecho a la búsqueda de la verdad, sin
restricciones; el gobierno y gestión de sí mismas, en consonancia con los principios
de alternancia, transparencia y los derechos políticos y la producción de ciencia,
tecnología, cultura y arte”. (Ecuador, 2008)
Por su parte el artículo anterior permite entender el proceso de evaluación, ya que
explica la autonomía de las instituciones de educación superior y su responsabilidad
de cómo ejecutar el sistema evaluativo del desempeño de la gestión académica de los
maestros, así también de las garantías de la producción de ciencia, cultura y arte.
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Artículo
Criterio
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Art.349
Mejoramiento
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profesionalización
académica
Políticas de promoción, movilidad y
alternancia docente
Art.351
Producción de
conocimiento
Autonomía responsable, cogobierno,
igualdad de oportunidades, calidad,
pertinencia, integralidad,
autodeterminación para la
producción del pensamiento y
conocimiento
”. (Educación, 2022)
Art. 355
Autonomía
Académica, gobierno y gestión, producción de
ciencia, tecnología, cultura y arte
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Elaborado por: Lcdo. Nícolas Kevín Rendón Rendón / Jorman Josue Ayala Sabando
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La calidad de la educación superior es un derecho y a su vez una obligación, que los
estudiantes y profesores demandan que garantice el estado y las universidades. A
continuación, mediante los artículos de la LOES que se manifiestan sobre el tema
principal de este artículo.
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El articulo número cinco de la LOES, detalla en su contenido todos los derechos que
posee un estudiante de educación superior, y para esta obra, se coloca aquel que
menciona la calidad de la educación y la evaluación, con el fin lograr consolidar el
objetivo de ejemplificar todo lo relacionado a la idea principal de este escrito.
(Superior L. O., 2010)
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Acceder a una educación superior de calidad y pertinente, que permita iniciar una
carrera académica y/o profesional en igualdad de oportunidades”. (Educación, 2022)
La educación es una herramienta fundamental para el desarrollo pleno de los jóvenes,
es clave para el proceso de profesionalización y asegura el tipo de condición de vida
que estos tendrán a futuro. Es por eso que, es muy importante educar desde temprana
edad ya que solo así se puede eliminar la pobreza, otorgando un sinnúmero de
posibilidades para cada uno de ellos; permitiendo así su desarrollo humano y personal;
reduciendo la desigualdad; y preparando a toda una sociedad.
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En esta sección de la ley orgánica de educación superior, se encuentran los derechos
a los que un profesor o investigador de una institución universitaria tiene accesos, al
igual que la sección anterior, se presentan solamente aquellos derechos que se
relacionan directamente con el método evaluativo y el correcto desempeño docente,
sin desmerecer los otros derechos, pero ejerciendo prioridad sobre los que ayuden a
entender la relación calidad-evaluación. (Superior L. O., 2010)
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Son derechos de las y los profesores e investigadores de conformidad con la
Constitución y la ley orgánica de educación superior del estado ecuatoriano:
Ejercer la cátedra y la investigación bajo la más amplia libertad sin ningún tipo de
imposición o restricción religiosa, política, partidista, cultural o de otra índole”.
(Educación, 2022)
Es responsabilidad del docente brindar una guía a los alumnos durante su proceso de
aprendizaje. Hay ciertos límites los cuales no pueden pasarse como lo puede ser el
infundir cierto miedo o respeto en base a criterios formados del propio docente. Esto
quiere decir que no debe existir esa imposición de ideas que vayan en contra del
pensamiento del alumno ya sea por cualidades físicas o culturales costumbristas que
posea el alumno.
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Participar en el proceso de construcción, difusión y aplicación de la cultura y el
conocimiento”. (Educación, 2022)
La manera en la que un docente da a entender sus conocimientos, los valores y su
forma de ser, hacen que su propio alumno se encuentre inspirado a ser cada día mejor.
Esto va a facilitar el aprendizaje y a la vez va a estimular sus habilidades. Es así como
los estudiantes van a tener el correcto reconocimiento de la autoridad y comprenderán
el valor de esa figura guía.
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Dentro de la educación superior y todos los procesos de educación, la calidad de los
conocimientos y la eficacia de los métodos de enseñanza - aprendizaje depende casi
exclusivamente del docente y la forma en que este se desenvuelva dentro del aula de
clases durante el periodo académico y fuera de clases, durante los momentos de
planificación, aprendizaje y autoevaluación, por estas razones, se ha puesto en
manifiesto a continuación, los deberes con los que debe cumplir el maestro para con
la universidad, una vez más se da a aclarar, que solo se presentan los deberes del
docente que se afilian al objetivo del trabajo. (Superior L. O., 2010)
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Se realiza el siguiente análisis acerca de los deberes que se consideran primordiales
para poder mantener la calidad de conocimiento y a su vez el mejor rendimiento en la
enseñanza:
Es importante realizar actividades educativas, científicas y relacionales de acuerdo
con los estándares y normas de calidad de los órganos de control del sistema y sus
instituciones. El ejercicio de derecho a la libertad académica promueve el respeto a
los derechos y garantías constitucionales y legales del sistema y a su vez al de sus
instituciones. Hay que apoyar la formación para lograr el principio de calidad; utilizar
procesos de evaluación regulares; y cumplir con la normativa aplicable y el reglamento
interno de la institución de educación superior a la que pertenezca.
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Aún más importante que la vocación del docente para impartir una clase de altos
estándares y la predisposición de los estudiantes a recibirla, se denota que esto no
sería posible si no existe una correcta regulación del sistema de educación superior,
ya que es el sistema quien define, planifica y efectúa para su desarrollo, tanto los
modelos de enseñanza, los contenidos curriculares y los métodos de evaluación, es
por eso que se considera importante también transcribir las funciones de este ente
administrativo ecuatoriano en la educación superior. (Superior L. O., 2010)
A continuación, se realizará un análisis de acuerdo a la función que cumplió con los
estándares requeridos y que busca promover el correcto funcionamiento del sistema
de educación superior:
Es sabido que durante décadas la ciencia y la tecnología han sido ramas inseparables
del trabajo de la vida y el desarrollo humano. Ambas ideas están tan conectadas que
fueron vistas como una sola. La ciencia y la tecnología forman hoy un fuerte pilar de
la cultura, la sociedad, el desarrollo económico y, en general, la vida de la sociedad
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No. 38, 30 de abril de 2023
ISSN: 1390 - 6321
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moderna. Su influencia llega al punto que la vida moderna en todos sus aspectos es
superada por el crecimiento de todos los productos en cada lugar, su uso sistemático
se establece como un nivel de desarrollo en este período histórico. Por ejemplo, las
agencias de información tienen dos características, la ciencia y la tecnología en su
negocio principal, porque cuando ayudan a transferir información, contribuyen
activamente al desarrollo del mundo a través de la producción continua de productos.
servicios que tienen como objetivo influir fuertemente en el comportamiento público
y las cosas materiales, etc.
Es esta sección de la LOES, en donde se logra ver que el objetivo del artículo empieza
a cobrar mayor fuerza, ya que, según lo anterior, todo está íntimamente ligado a la
calidad de la educación universitaria, incluso se observa que es una obligación para
el sistema de educación superior, garantizar y mantener altos los estándares de
desempeño docente y por ende de las enseñanzas que son impartidas por ellos.
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Con la revisión del presente artículo se empieza a entrar más en detalle en la
evaluación del desempeño docente, pues desde este artículo se desarrollan los
reglamentos específicos dentro de las universidades públicas del Ecuador, así mismo
es evidente que la participación de los estudiantes en este proceso de juicio al
maestro, es una labor necesaria y obligatoria.
Artículo 151 de la ley orgánica de educación superior: Las y los profesores se
someterán a una evaluación periódica integral según lo establecido en la presente Ley
y el Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de
Educación Superior y las normas estatutarias de cada institución del Sistema de
Educación Superior, en ejercicio de su autonomía responsable. Se lleva a cabo la
observación entre los parámetros de evaluación la que realicen los estudiantes a sus
docentes”. (Superior L. O., 2010)
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El artículo 156 de la ley orgánica de educación superior presenta: Capacitación y
perfeccionamiento permanente de los profesores o profesoras e investigadores o
investigadoras: En el Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador
del Sistema de Educación Superior se garantizará para las universidades públicas su
capacitación y perfeccionamiento permanentes. En los presupuestos de las
instituciones del sistema de educación superior constarán de manera obligatoria
partidas especiales destinadas a financiar planes de becas o ayudas económicas para
especialización o capacitación y año sabático”. (Superior L. O., 2010)
Artículo 157 de la ley orgánica de educación superior. - Facilidades para
perfeccionamiento de los profesores o profesoras e investigadores o investigadoras:
Si los profesores titulares agregados de las universidades públicas cursaren
posgrados de doctorado, tendrán derecho a la respectiva licencia, según el caso, por
el tiempo estricto de duración formal de los estudios. En el caso de no graduarse en
dichos programas el profesor de las universidades públicas perderá su titularidad. Las
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instituciones de educación superior deberán destinar de su presupuesto un porcentaje
para esta formación”. (Superior L. O., 2010)
Los dos artículos que se acaban de presentar a diferencia del número 151, están
conectados hacia la calidad de la educación por medio de la capacitación y
perfeccionamiento de los docentes, en estos artículos se presentan las garantías y
facilidades que un maestro puede reclamar o acceder para asegurarse un
mejoramiento continuo de sus conocimientos y metodologías para le enseñanza, con
la finalidad de lograr excelsos resultados en su carreara profesional y asegurarse
derechos y bonificaciones que se encuentra establecidos en la ley.
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A continuación, se encuentra a detalle todo lo relacionado con la evaluación docente,
donde está presente en específicos sus componentes, entre esos: los instrumentos y
procedimientos, garantías, componentes y ponderación, actores y recursos de
apelación para su revisión y entendimiento. Todos estos elementos se encuentran en
el título IV, capítulo I del reglamento de carrera y escalafón del profesor de educación
superior, y es dicho reglamento el que será útil para ejemplificar la evaluación del
desempeño docente.
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El Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de
Educación Superior es el documento legal que establece las normativas para la
estructura y lineamientos de la evaluación, es este cuerpo legal quien entrega los
criterios de evaluación y las formas en que participaran los estudiantes que estén
cursando una carrera de tercer nivel en dicha evaluación.
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