Revista Científica Ciencia y Tecnología Vol 24 No 42
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Análisis de la políca pública para la regularización del sector informal
en Guayaquil, periodo 2010-2020
Analysis of public policy for the regularizaon of the informal sector in
Guayaquil, period 2010-2020
Sergio Anibal Toral Mejía
1
sstoralmejia@hotmail.com
hps://orcid.org/0009-0002-9931-5389
Ilona Bethsabe Zavala Luzuriaga
2
izavala@uteg.edu.ec
hps://orcid.org/0009-0001-8710-7067
Recibido: 21/12/2023; Aceptado: 13/2/2024
RESUMEN
La acvidad informal de vendedores es un problema estructural y mulfactorial en la
sociedad que se ha venido agravando con la migración, la crisis económica, la delincuencia,
la corrupción y los procesos polícos, incrementando la incerdumbre del desarrollo laboral
y económico del Ecuador. El objevo es evaluar la políca pública orientada hacia el sector
de vendedores informales en Guayaquil, periodo 2010-2020. La metodología de invesgación
posee un enfoque mixto (cualitavo y cuantavo), de po descripvo y bibliográco, para
las encuestas se consideró como población a 400.000 vendedores informales de Guayaquil y
como muestra a 384, entrevistas a dirigentes y líderes municipales. Como resultados, de la
revisión documental existe la carencia de planes, programas y proyectos orientados hacia el
mercado de venta informal, debido a que las ordenanzas municipales permiten y prohíben
dicho acto en diversos lugares, siendo una forma de discriminación; de las encuestas y
entrevistas se determinó que la falta de un empleo seguro los impulso a optar por realizar
esta labor. Como conclusiones se puede establecer que las ordenanzas municipales deben
1
Universidad Tecnológica Empresarial de Guayaquil, Ecuador
2
Universidad Tecnológica Empresarial de Guayaquil, Ecuador
Toral, Zavala.
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adaptarse al mercado y a la realidad social, garanzando el goce efecvo del derecho al
trabajo determinados en la Constución y en los tratados y convenios internacionales.
Palabras claves: Vendedor informal, trabajo informal, políca pública, municipio, sociedad,
ordenanza, inclusión laboral.
ABSTRACT
Informal vendor acvity is a structural and mulfactorial problem in society that has been
aggravated by migraon, the economic crisis, crime, corrupon and polical processes,
increasing the uncertainty of labor and economic development in Ecuador. The objecve is
to evaluate the public policy oriented towards the sector of informal vendors in Guayaquil,
period 2010-2020. The research methodology has a mixed approach (qualitave and
quantave), descripve and bibliographic, for the surveys the populaon was considered to
be 400,000 informal vendors in Guayaquil and 384 as a sample, interviews with leaders and
municipal leaders. As results, from the documentary review there is a lack of plans, programs
and projects oriented towards the informal sales market, due to the fact that municipal
ordinances allow and prohibit this act in various places, being a form of discriminaon; from
the surveys and interviews it was determined that the lack of secure employment drove them
to choose to perform this work. As conclusions, it can be established that municipal
ordinances should be adapted to the market and social reality, guaranteeing the eecve
enjoyment of the right to work as determined in the Constuon and in internaonal treaes
and convenons.
Keywords: Informal seller, informal work, public policy, municipality, society, ordinance, labor
inclusion.
Introducción
La ciudad de Guayaquil siendo una de las principales ciudades comerciales del Ecuador, existe
un crecimiento que muchas veces ha demandado grandes intervenciones estatales. El estudio
sobre las condiciones socioeconómicas del sector informal en el periodo de 2014 al 2018
propuesto por Hidrovo y Soledispa (2021) determinó que los trabajadores informales de la
ciudad de Guayaquil tenían ingresos por hora menores a los que corresponderían a un salario
básico, que estos trabajadores laboraban jornadas diarias largas y extenuantes, que no
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contaban con niveles de educación sasfactorios, no contaban con la protección de un seguro
de salud y que su acceso a la higiene y seguridad no era el adecuado. Con la aparición del
covid-19 y la migración, el panorama de la ciudad de Guayaquil cambio dráscamente, lo que
hace esencial la exista un adecuado manejo del sector informal.
Guzmán y Mendoza (2022) en su estudio para la caracterización de la venta ambulante
postcovid-19 en la ciudad de Guayaquil al mes de noviembre del 2021 concluyó que la
distribución de productos por parte de los vendedores ambulantes es percibida de buena
manera, sin embargo, no es permisible en diversos puntos de la ciudad. Por su parte, Villacrés
y Geenen (2021) realizaron un abordaje de la venta ambulante en Guayaquil y determinaron
que los vendedores ambulantes informales dependen del acceso al espacio público para
generar ingresos. Del estudio políco y reglamentario referente a la venta ambulante, se
sosene que la venta ambulante se ha enmarcado como símbolo de un pasado caóco y
como expresión del derecho al trabajo.
Como problema de invesgación se plantea que la falta de evaluación de la implementación
de la políca pública en el contexto de la venta informal de la ciudad de Guayaquil en un
periodo de 2010 al 2020 no permite que se mantenga información actualizada para diseñar
estrategias que apoyen el desarrollo adecuado de este sector. Como objevo se plantea
evaluar las polícas públicas dirigidas al sector de vendedores informales en Guayaquil,
periodo 2010-2020.
La informalidad es uno de los fenómenos más importantes debido a las consecuencias que
presenta en la economía, es considerada como una forma de labor no legal vinculada a la
evasión de impuestos tributarios, que de una u otra forma afecta al desarrollo general del
Estado. Según Ruesga y Delgado (2020) las estadíscas indican que el sector informal en
Ecuador produce uno de los mayores de ingresos, aunque no dicha información no es de
manera ocial, pero asciende al 31.77% del PIB de todo el mundo, misma que representa un
esmado económico de 25.650.327 millones de dólares, mucho más que el PIB de EEUU
(19.390.604), y el de la Unión Europea con 17.281.870.755, debido a su posicionamiento en
más del 80% de la población en edad de trabajar en todo el mundo. Por estas consideraciones
se delimita que no es un problema minúsculo, mas bien se la debería considerar como una
fuente de ingreso dentro de la economía del país.
Toral, Zavala.
Análisis de la política pública para la regularización del sector informal en Guayaquil, periodo 2010-2020
Para la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la informalidad representa una de las
problemácas más diciles de enfrentar, para lograr un cambio y progreso social y económico
en los países de América Lana y el Caribe, en base a esto la OIT dene la informalidad como
(OIT, FORLAC; es el programa de la OIT para la formalización de la informalidad). Como una
medida para combar la informalidad la OIT creó el Programa de Promoción de la
Formalización en América Lana y el Caribe (FORLAC), que se dene como un programa cuyo
n es formalizar la informalidad y de esta manera erradicarla, de acuerdo con un informe de
la OIT existe un número de aproximado de 130 millones de personas en América Lana y el
Caribe que desarrollan sus acvidades laborales dentro de la informalidad.
Según el INEC a nivel nacional, del total de personas con empleo, el 45,7% se encuentran en
el sector formal y el 46,7% en el sector informal. El 7,5% restante está en el empleo domésco
y en la categoría de no clasicados. En el úlmo año (entre marzo 2018 y marzo 2019) el
porcentaje de empleo en el sector informal no presentó una variación estadíscamente
signicava a nivel nacional y urbano, mientras que a nivel rural se reduce en 4,3, siendo está
variación estadíscamente signicava. El mercado laboral, a pesar de tener condiciones que
pueden modicarse en corto empo, demanda de bases estructurales que se alineen
apropiadamente con el funcionamiento de las relaciones entre los empleadores y las
personas que solicitan trabajo remunerado. Al mismo empo que deben garanzar que se
ajusten a los marcos normavos nacionales e internacionales, con el interés de salvaguardar
la juscia social y la equidad.
De acuerdo con el Bolen Técnico N°04 – 2022 – ENEMDU, donde se realiza la Encuesta
Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo para denir el mercado laboral a nivel nacional,
misma que arrojo los siguientes porcentajes en relación con el empleo adecuado los hombres
representan un porcentaje mayor con relación a las mujeres. Las personas que hacen parte
de empleo informal son aquellas que se agrupan en menos de 100 trabajadores por conjunto
en unidades producvas y que no cuentan con el Registro Único de Contribuyente (RUC). Al
contario de la denición del empleo informal, el empleo formal está constuido por aquellas
personas que trabajan en relación de dependencia para establecimientos que si tengan RUC.
En la provincia de Guayas se registra como una de las cinco provincias donde exiseron mayor
candad de contratos en el periodo 2020, con un número total de 220.265, así también se
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posiciona dentro de las diez provincias con mayor número de actas de niquito con un total
de 227.868. En la ciudad de Guayaquil el porcentaje de desempleo se posicionó como uno de
los más altos pasando de 3,8% a 4,9%, esto a pesar de ser considerada como una de las
ciudades con menor tasa de desempleo (Suárez, 2022). En cifras Guayaquil presenta un
aumento signicavo de empleo informal y una disminución del empleo adecuado, causando
de esta manera desempleo y que mayor candad de personas pasen a formar parte del
comercio informal.
1. Ordenanza que establece la normava para la Prestación de servicios adicionales en la
red de mercados Municipales
Conforme lo que determina el arculo 1 de esta Ordenanza, esta normava tendrá como
principal aplicavo la red de mercados y aquellos lugares públicos que tenga en su cuidado la
Dirección de Aseo Cantonal, Mercados y Servicios Especiales, siempre y cuando sea idóneo
para el funcionamiento de estaciones o instalaciones facilitadores de servicios públicos que
no impidan otras acvidades comerciales debidamente planicados. Se ha determinado
como situaciones permisibles los estacionamientos o instalaciones cuando exista un espacio
idóneo y disponible para su correcto funcionamiento, recalcando que los mismos estarán
sujeto a la administración de mencionada Dirección. (Hidrovo & Soledispa, 2021)
Dentro del arculo 2, se describe esencialmente el área de servicio para aquellas personas
que asisten al mercado estructurándola como un centro de servicio con delimitación del
espacio que únicamente podrán ocupar con sujeción a la normava municipal vigente.
Dentro del arculo 10, sobre la existencia de servicios adicionales, las autorizaciones estarán
relacionadas con servicios de comunicaciones, transferencia de dinero, ventanillas bancarias,
estaciones temporales para degustación, promoción e impulsión de productos alimencios o
no alimencios, y otros servicios básicos complementarios señalados por la Dirección de Aseo
Cantonal, Mercados y Servicios Especiales y autorizados por el Alcalde.
2. Ordenanza que norma la instalación de kioscos, carrellas, y demás formas de
desarrollo de la acvidad comercial en espacios públicos de la ciudad de Guayaquil
Esta ordenanza se centra en la regularización de las especicaciones técnicas, usos, ubicación
y demás determinaciones que deben de cumplir los propietarios de los kioskos y carrellas
que son ubicados en lugares de uso público en Guayaquil.
Toral, Zavala.
Análisis de la política pública para la regularización del sector informal en Guayaquil, periodo 2010-2020
Esta ordenanza, entre otros movos para su expedición, busca unicar y reccar las
disposiciones contenidas en la Ordenanza que Norma la Instalación de Kioscos y Carrellas y
demás Formas de Desarrollo de la Acvidad Comercial en Espacios Públicos de la Ciudad de
Guayaquil aprobada el 11 de noviembre del 2004 y publicada el 4 de diciembre del 2004.
Entre las disposiciones parculares se espula para kioscos y carrellas en zonas regeneradas
grado I, que la acvidad de venta ambulante está prohibida y determina lugares especícos
como prohibidos, donde no se podrá instalar kioscos ni carrellas en los siguientes ejes y
sectores de la ciudad:
A lo largo del Malecón Simón Bolívar;
Av. 9 de octubre, desde el Malecón Simón Bolívar hasta la calle Pedro Moncayo, excluyendo
el Parque Centenario con sus calles perimetrales;
Av. 9 de octubre, desde la calle Pedro Moncayo hasta el Malecón del Estero Salado;
Av. José Joaquín de Olmedo, desde el Malecón Simón Bolívar hasta la calle Francisco García
Avilés;
Sector Comercial del centro de la ciudad;
Sector Barrio del Centenario.
Mientras que en las kioscos y carrellas en zonas regeneradas grado II, el arculo 7.3 también
establece la venta ambulante como no permida, y en el de kioscos y carrellas en zonas
regeneradas grado III, la venta ambulante está permida para:
Se permirá vender en triciclos y carrellas a quienes tengan el respecvo permiso para
ello.
Deberán usar la calzada para movilizarse mientras desarrollan su acvidad.
Se permite la venta a pie en charoles.
3. Metodología
4. Tipo y diseño de invesgación
El po de invesgación que se usó en este trabajo es descripvo porque se determinó las
caracteríscas que idencan a los vendedores informales y las polícas que se han venido
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desarrollando alrededor de su ordenamiento en la ciudad, como línea base de análisis de la
evolución de la problemáca en el periodo del 2010 al 2020, que son fundamentales para
proponer una alternava de solución a esta situación.
El enfoque de invesgación es mixto (Cualitavo y cuantavo). Es cuantavo porque se
hizo alusión a la frecuencia y nivel de indicadores que son parte de los elementos de la
situación problemáca invesgada, por lo que los aspectos y opiniones verdas en base al
objeto de la invesgación le dan el soporte para analizar de mejor forma la situación y las
posibles soluciones al problema planteado sobre los vendedores informales en la ciudad de
Guayaquil; y, es cualitavo ya que se paró de la revisión de la literatura entorno a los
conceptos, elementos y la normava vigente aplicable que se emplean para el análisis del
problema.
5. Población y muestra
La población estará conformada por los vendedores informales que realicen su acvidad u
ocio dentro de la ciudad de Guayaquil. Según datos del INEC, para el año 2021 la ciudad de
Guayaquil tenía aproximadamente 400 mil informales. Para este po de estudio se procedió
a ulizar el muestreo probabilísco al azar simple del cual todos los elementos de la población
tuvieron la misma probabilidad de ser seleccionados. De esta manera para obtener una
muestra representava de los sujetos de estudio, se procedió a aplicar la siguiente formula
de muestreo probabilísco aleatorio simple:
Aplicación de la fórmula:
En donde:
N = tamaño de la población
Z = nivel de conanza
p = probabilidad de éxito, o proporción esperada
q = probabilidad de fracaso
d = precisión (Error máximo admisible en términos de
proporción)
Toral, Zavala.
Análisis de la política pública para la regularización del sector informal en Guayaquil, periodo 2010-2020
𝒏 =
𝒏 = 𝟑𝟖𝟒
Por tanto, con un margen de error del 5% y un nivel de conanza del 95%, la muestra estará
conformada por 384 vendedores informales que se incluyen en el estudio.
Mientras que la muestra para las entrevistas fue realizada según la siguiente distribución y
estará conformada por los principales actores y dirigentes sociales de los grupos de
comerciantes.
6. Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Para la invesgación se recopilaron fuentes secundarias como estadíscas, textos, arculos
ciencos publicados en revistas indexadas de instuciones públicas, gremios e instuciones
privadas relacionadas con el objeto de estudio. Especícamente, la revisión documental de
un histórico de 10 años de evolución de la políca pública orientada a la venta informal. En
la parte de fuentes primarias se recopiló información de la población.
Se ulizó un cuesonario que incorporó una escala Likert. El cuesonario es un instrumento
de recolección de datos ulizado comúnmente en los trabajos de invesgación cienca,
consiste en un conjunto de preguntas presentadas y enumeradas en una tabla y una serie de
posibles respuestas que el encuestado debe responder. No existen respuestas correctas o
incorrectas, todas las respuestas llevan a un resultado diferente y se aplican a una población
conformada por personas. (Arias, 2020)
Según Hernández, Collado y Bapsta (2019) un cuesonario consiste en un conjunto de
preguntas respecto a una o más variables a medir. Los mencionados autores han denido al
cuesonario como un instrumento de recolección de información a una muestra de
encuestados, conformado por un conjunto de preguntas relacionadas con las variables a
medir, a n de recabar los diferentes resultados que servirán de insumo para el análisis y
diseño de propuestas de solución a la problemáca planteada en la invesgación.
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7. Resultados y discusión
La ciudad de Guayaquil ha sido reconocida, desde siempre, como la cuna del desarrollo
comercial en Ecuador, generando oportunidades laborales a cada persona que ha migrado
desde empos anguos. Esta migración ha generado un crecimiento tanto en la población
como la informalidad de quienes buscan trabajo, muchas veces desordenado, por la alta
demanda de plazas de trabajo que no cubren la candad de personas que intentan salir
adelante en las calles guayaquileñas.
El Cabildo porteño por su parte, ha venido ordenando y regulando las acvidades comerciales
en la medida de su crecimiento económico y turísco. En este sendo, los gobiernos liderados
por el Pardo Social Crisano, la fuerza políca más importante de hace más de 20 años atrás,
lideró el desarrollo de la ciudad desde el año 1992 de la mano del Ing. León Febres Cordero,
quien tras dos periodos de depuración del municipio (1992-1996) fue sucedido por el Ab.
Jaime Nebot Saadi, quien estuvo al frente del Municipio por cuatro períodos (desde 2000 al
2014), donde la ciudad se vio transformada como progresista, visionándose como un desno
turísco para grandes eventos y como casco comercial ecuatoriano, siendo la ciudad con el
puerto marímo de mayor importancia del país.
En el periodo del Ab. Nebot, para el 2000 se inició la regeneración urbana, que tuvo el
propósito de dar un panorama fresco y renovado a la ciudad, iniciando por las áreas del casco
bancario, malecón 2000 y áreas aledañas, las mismas que fueron desplazando a comerciantes
que estaban en las calles principales de la urbe. Dentro de su segundo periodo 2004, se
implementa la ordenanza municipal orientada hacia normar la instalación de kioscos y
carrellas y demás formas de desarrollo de la acvidad comercial en espacios públicos de la
ciudad de Guayaquil.
Esta fue la primera intención del cabildo que tuvo para organizar la acvidad comercial
informal que se tenía en las calles, con ello se obtuvo que alrededor de unos 1800
comerciantes lograran ubicarse en kioskos modernos y ubicados en sios estratégicos de la
zona regenerada, a n de propiciar el comercio ordenado en la ciudad. Sin embargo, la
demanda de plazas de trabajo superaba la candad de kioskos y carrellas que se diseñaron
Toral, Zavala.
Análisis de la política pública para la regularización del sector informal en Guayaquil, periodo 2010-2020
en esta etapa de la regeneración urbana, que en esta etapa fueron ubicadas en la avenida 9
de octubre, sector bancario y casco comercial de la ciudad.
Posterior a ello, se reinicia una segunda etapa, la misma que incluye los lugares comerciales
como la Bahía de Guayaquil, la misma que también se regenera, y se diseñan kioskos y
carrellas para lograr una mejor forma de reducir el comercio informal, sin embargo, en esta
etapa ya se contaba con la Policía Metropolitana, la misma que empleaba el decomiso como
parte de las acciones para desalentar la ocupación de pasillos y veredas. Se aludía a la
ocupación de espacios públicos y al desorden en la ciudad, para vulnerar los derechos de los
comerciantes que trabajan de manera informal en las carrellas que se apostaban a lo largo
de la Avenida Olmedo, y calles aledañas a la bahía de Guayaquil. La situación económica se
volvía insostenible con la migración venezolona (a inicios del 2016 y agravaba para el 2018),
la misma que puso en evidencia la creavidad y compevidad del comerciante informal local
frente a la astucia de los comerciantes venezolanos, que empezaron a adueñarse de
semáforos, pasos peatonales y todo espacio que tenía una desocupación. En el 2019, esta
urbe tuvo la mayor tasa de subempleo en el país, con 21,8. La situación se agravó con la
pandemia del COVID-19, ya que más de 500.000 ecuatorianos perdieron su empleo, según el
INEC. (El Universo, 2020)
Para el año 2020, el Covid-19 agravó la situación de todos, un informe de la Cámara de
Comercio de Guayaquil señala que la ciudad “se ha caracterizado por mantener niveles
moderados de pobreza y pobreza extrema, esto en comparación a los niveles nacionales y de
los demás cantones”. El reporte dice que, entre 2014 y 2019, la población en situación de
pobreza fue en promedio el 11,4% del total en el cantón, mientras que la población en
situación de pobreza extrema fue del 1,7%. Todo empeoró con la pandemia. “El conjunto de
ambos segmentos pasó de un nivel de 12,7% en diciembre de 2019 a 25,7% al cierre de 2020“
(Primicias, 2021), añade el informe de la Cámara.
En la pandemia, todo subió de tono, a inicios de agosto de ese año, el municipio separó a 42
agentes metropolitanos por supuesta extorsión a los comerciantes informales que trabajaban
en el sector regenerado de la Bahía. Los uniformados fueros denunciados por los propios
vendedores informales. Pero los excesos no vienen solamente de ciertos agentes
metropolitanos. Hay personas que cobraban USD 1 diario por dejarles ocupar las calles y
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veredas. (Primicias, 2021) y desde el Municipio, se ofrecía que se estudiaría la creación de
más espacios en los mercados, para que los informales salgan de las calles, pero también
adveran que seguirían los operavos para que exista orden en los pasillos y veredas. La
presencia de esos elementos municipales provocó altercados con decenas de ciudadanos que
pedían los dejen trabajar. Denunciaron que el Cabildo desobedecía una orden judicial que los
amparó para sus labores.
Para nales del 2021, los enfrentamientos entre los metropolitanos y los comerciantes
informales los llevó a un tribunal. Un tribunal aceptó el jueves 2 de diciembre medidas
cautelares para permir trabajar a comerciantes informales en la Bahía. Mientras, el
Municipio calicó la resolución de ilegal y este 4 de diciembre decidió desalojar a los
vendedores. (González, 2021)
La resolución señala que “se disponga al Municipio de Guayaquil que autorice a las y los
trabajadores autónomos laboren de forma ordenada y segura dentro de las calles Coronel
Cacique Álvarez, Manabí, Huancavilca y Febres Cordero” (El Universo, 2021). Esto, se
especica, es hasta que el Municipio organice la reubicación. Además, se ordena que se
suspenda todo operavo para desalojar a los comerciantes. No obstante, mediante un
comunicado, el cabildo calicó la resolución de ilegal e inconstucional. Asimismo, enfazó
que “atenta contra los derechos de los comerciantes formales y el bien común, poniendo en
riesgo a los ciudadanos antes los posibles contagios” en la Bahía (El Universo, 2021).
Expertos piden al cabildo crear los escenarios propicios establecer una políca pública a largo
plazo para lograr una verdadera desconcentración y regularización de los trabajadores
autónomos, y sugieren que el Municipio debe ampliar y crear nuevos polos de desarrollo.
Actualmente, muchos informales, a los cuales se les ha ofrecido una ubicación, no la aceptan
o no la ven como solución viable debido a que dentro de los mercados no se venderá en la
misma medida. Es así como las calles siguen siendo el mejor mercado que ene Guayaquil,
especialmente aquellos que se encuentran alrededor de la Bahía. Aunque también se
encuentran ocupaciones en las avenidas principales y el Malecón 2000, haciendo que los
alcaldes se vean en una encrucijada al momento de tomar decisiones que permitan un
desarrollo económico adecuado tanto de los comerciantes informales como del crecimiento
de la ciudad.
Toral, Zavala.
Análisis de la política pública para la regularización del sector informal en Guayaquil, periodo 2010-2020
Es así que la ordenanza municipal del cabildo porteño ha venido evolucionando en diversos
aspectos para el orden y progreso de la ciudad, en la infraestructura y en las tasas y permisos
municipales que se pagan actualmente por uso de los espacios comerciales, entre otros, sin
embargo, haciendo un análisis cronológico sobre aquella normava que incide directamente
en la regulación del comercio informal, se puede evidenciar que desde 2004 cuando se emió
la ordenanza para la instalación de kioscos y carrellas, no ha exisdo un mayor impulso sobre
esta normava que permita promover otros espacios.
Dentro de la revisión documental realizada, se puede evidenciar que, a lo largo de 15 años,
las ordenanzas municipales han permido la organización de los espacios públicos, desde una
perspecva de crecimiento comercial y desarrollo turísco, el mismo que se ha venido
contraponiendo con la realidad que viven los comerciantes en diversos lugares de la ciudad.
El casco comercial ha ido ampliándose con el paso de los años, ya no solo se ven kioscos
comerciales, sino que hay islas, carretas y otros artefactos que usan los vendedores
ambulantes para comercializar sus productos.
A falta de espacios con diseños arquitectónicos que apruebe el Municipio, han exisdo una
diversidad de necesidades insasfechas del vendedor ambulante, que lo han obligado a saltar
cercas, invadir espacios públicos como el Malecón, parques y avenidas en las que no se les ha
permido la venta ambulante.
A manera de resolver estos conictos por el uso del espacio público, se ordena a la Policía
Metropolitana, para que ejerza orden en estos sios, a la luz de usar violentos procedimientos
frente a los comerciantes que se apuestan en las aceras y bordillos regenerados.
Actualmente, la situación ha sido modicada brevemente, ya que con la nueva Ley de Defensa
del trabajador autónomo y del comerciante minorista, que, entre otras cosas, prohíbe la
conscación, entre los vendedores ambulantes hay la expectava de que podrán cumplir sus
labores sin presiones siempre y cuando se apeguen a la Ley. (El Universo, 2023)
En cifras del M.I. Municipio de Guayaquil, durante el 2022 se realizaron 3.260 reros
temporales de mercadería de los vendedores ambulantes, de los cuales 240 fueron devueltos
a sus propietarios, después de cumplir con las normas establecidas en la ordenanza municipal
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correspondiente (El Universo, 2023). Por tanto, la expectava sobre la nueva Ley permite
darles un respiro a los vendedores ambulantes sobre el decomiso de sus pertenencias.
Entro otros aspectos, la seguridad en Guayaquil se ha visto ultrajada por bandas
delincuenciales y de narcotráco, sobre las que varios organismos del estado como el
Ministerio del Interior, se encuentran llevando adelante un Programa de Idencación para
aquellos vendedores ambulantes que se encuentran ubicados alrededor de las escuelas y los
colegios, con lo que piensan brindarles una nueva oportunidad de regulación con la dotación
de chalecos reecvos y ser incorporados en las bases de datos de comerciantes minoristas
del cabildo porteño.
Mientras las estrategias que se brinden desde las ordenanzas municipales sean cerradas y
concentradas en zonas regeneradas, con altos costos para los comerciantes o
emprendedores, se seguirán viendo vendedores informales por toda la ciudad. así como la
gran candad de vendedores ambulantes (producto de la migración venezolana) que siguen
apostándose en semáforos y avenidas, ya sea vendiendo sus conterías o en modo de
indigencia.
Como resultados de las encuestas y entrevistas se obtuvo que la muestra seleccionada estuvo
conformada en su mayoría por el género masculino (57%), lo que induce a que el hombre
sigue encabezando la jefatura de hogar en la ciudad. Entre las edades de los encuestados,
estos se ubicaron entre 21 a 59 años, mis mismos que representaban un 80% de toda la
muestra, con una distribución casi uniforme entre aquellos de 46-59 (30%), los de 31-45
(27%) y los de 21-30 (23%). En este aspecto es necesario disnguir que la fuerza laboral se ha
extendido a personas mayores sobre los 45 años, lo que hace presumir que son aquellos que
se han quedado sin trabajo posterior a la pandemia. En la minoría aparecen los de 60 o más
(16%) y los de 0 a 20 años (4%).
Al respecto de su ubicación, la gran mayoría se centra en los Guasmos N/C/S (23%), Chongón
(20%), Entrada de la 8 (14%) y Alborada (12%). Aunque exiseron personas que no se
ubicaron, por lo que pueden no tener un domicilio jo (14%) o una ubicación exacta donde
quedarse (eventualmente migrantes de paso por la ciudad). La minoría residen en Sauces
(9%), Trinitaria (3%) y Pascuales (5%). Se pudo evidenciar que una gran candad de personas
Toral, Zavala.
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han estado por más de 1 año (38%) sin trabajo, otros han pasado de 4 a 9 meses sin empleo
(53%). Y entre las principales causas de informalidad fue el desempleo (26%), migrante sin
papeles (20%), migrante con papeles (18%), o asociado sin cupo para kioskos municipales
(23%). Una minoría mencionó que está asociado en gesón de regularización (4%) y la falta
de ventas dentro de mercados (9%).
Aquellos que venden, lo hacen en lugares como los semáforos (52%), Malecón 2000 (22%) o
en la calle 9 de octubre (17%). Entre lo más recurrente para la venta ambulante esta Helados,
refrescos y otros (incluida agua) (23%), Embudos y Fiambrerías (21%), Venta de comida
preparada (15%), Conterías (13%), Hamburguesas, papas fritas (11%). Otros como la venta
de pan (4%), Productos Lácteos (4%), café o té (1%), galletas (2%). Sus ventas le generan
ganancias diarias promedios de 20 USD (87%). Mientras que una minoría se ubica con un
ingreso superior a 46 (4%) o con más de 60 USD (2%).
Como se pudo observar, la muestra seleccionada es la fuerza laboral que da sustento a su
familia, sin que los atropellos y la falta de programas de reubicación sean obstáculo para
desarrollarse personalmente. Sin embargo, la necesidad de tener una plaza de trabajo
estable, con las condiciones y garanas necesarias, se ven lejanas debido a que las polícas
públicas no apoyan directamente al socio. Finalmente, existen lugares que por ordenanza
municipal no se permite el expendio o venta, pero tampoco existe una solución viable sobre
estos aspectos de parte del municipio.
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8. Conclusiones
La historia del vendedor ambulante ha transitado desde siempre, en la ciudad, por la
imperiosa necesidad de buscar mejores fuentes de ingresos y, por otra parte, afrontar un
mercado altamente compevo. El uno obliga al vendedor ambulante a mantenerse al
margen de cumplir las ordenanzas porque denivamente los costos inmersos superan sus
ingresos, mientras que aquello ocurre, el mercado de aquellos comerciantes consolidados,
desean acaparar mayores zonas comerciales, todo esto frente a la políca pública que muchas
veces favorece a grupos de poder sobre los intereses de todo el pueblo.
Revista Científica Ciencia y Tecnología Vol 24 No 42
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Es necesario puntualizar que existe una falta de coherencia entre la realidad social y la
emisión de ordenanzas o resoluciones de ordenamiento territorial, ya que estos deben
responder a esta misma realidad. Sin embargo, se emiten resoluciones que están muy lejanas
a la realidad material que se desea subsanar. Se considera que el enfoque del derecho al
trabajo en la vía pública podría abrir más formas de transformación para mejorar las
demandas de los vendedores sobre el espacio público, reconociendo dos derechos: el
derecho a la apropiación del espacio público y el derecho a parcipar en las decisiones
públicas de la ciudad.
Finalmente, el análisis de los resultados obtenidos de programas, planes o proyectos, deja en
evidencia que la candad de vendedores ambulantes es superado altamente por las plazas
de kioscos y carrellas en los lugares permidos, por lo que la ordenanza municipal debe
abrirse y adaptarse a la realidad del mercado actual, que demanda mayor cobertura de áreas
donde se pueda realizar la venta ambulante como son: parques, avenidas, semáforos dentro
del área de regeneración urbana, perimetrales de la ciudad donde se concentra la mayor
candad de comercio.
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9. Referencias Bibliográcas
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