Revista Científica Ciencia y Tecnología Vol 24 No 42
http://cienciaytecnologia.uteg.edu.ec
Instrumentos de planificación para la gestión de
asentamientos del sector costero del cantón Muisne
Planning instruments for the management of settlements in
the coastal sector of the Muisne canton
Tatiana Olalla Valencia
1
sotyeliza@homail.com
https://orcid.org/0000-0002-9464-4565
Recibido: 21/01/2024; Aceptado: 13/3/2024
RESUMEN
El objetivo de este estudio fue desarrollar herramientas de planificación para la gestión de
asentamientos del sector costero del cantón Muisne. Se emplearon técnicas de Sistemas de
Información Geográfica para evaluar la susceptibilidad a riesgos, información clave para la
planificación. El análisis de vulnerabilidad se basó en la metodología de Sun Mountain
International para evaluar las poblaciones Asimismo, se utilizó la metodología de la
Secretaría Nacional de Riesgos de Ecuador para analizar los elementos esenciales. También
se identificaron vulnerabilidades en las poblaciones, y se estimaron los daños y pérdidas en
los asentamientos costeros. Además se formularon recomendaciones para mejorar la
resiliencia y sostenibilidad de la zona costera. Este estudio también destacó las diferencias
entre modelos socioeconómicos en entornos rurales y urbanos en la región de Muisne,
subrayando la importancia de considerar la interacción entre la intervención humana y los
recursos naturales en la planificación futura. Estos resultados proporcionan una base sólida
para la toma de decisiones y la planificación estratégica en el cantón Muisne, resaltando la
necesidad de una gestión integral de riesgos y la adaptación al cambio climático en beneficio
de la comunidad y el medio ambiente.
Palabras clave: Muisne, riesgos, asentamientos costeros, planificación,
vulnerabilidad.
ABSTRACT
The objective of this study was to develop planning tools for the management of settlements
in the coastal sector of the Muisne canton. Geographic Information Systems techniques were
used to assess risk susceptibility, key information for planning. The vulnerability analysis was
based on Sun Mountain International's methodology to assess the populations and the
1
Especializaste en Cooperación Internacionales, Instituto de Altos Estudios Nacionales, Ecuador
Olalla.
Instrumentos de planificación para la gestión de asentamientos
del sector costero del cantón Muisne
methodology of the National Risk Secretariat of Ecuador was used to analyze the essential
elements. Vulnerabilities in populations were also identified, and damages and losses in
coastal settlements were estimated. Recommendations were made to improve the resilience
and sustainability of the coastal zone. This study also highlighted the differences between
socioeconomic patterns in rural and urban settings in the Muisne region, underscoring the
importance of considering the interaction between human intervention and natural
resources in future planning. These results provide a solid basis for decision making and
strategic planning in the Muisne canton, highlighting the need for integrated risk
management and adaptation to climate change for the benefit of the community and the
environment.
Keywords: Muisne, risks, coastal settlements, planning, vulnerability.
Introducción
El Comité Interinstitucional del Mar (CIM) del Ecuador, en virtud del Decreto Ejecutivo No.
990 de 29 de diciembre de 2011, ha promovido la implementación de las Políticas Nacionales
Oceánicas y Costeras (PNOC). Estas políticas tienen como objetivo abordar una serie de
desafíos y oportunidades en la zona costera y marina del país, incluyendo la investigación
científica, la conservación del medio ambiente, y el desarrollo sostenible. Entre las políticas
establecidas, la número nueve se enfoca en coordinar las intervenciones humanas de manera
coherente y sostenible en estas áreas.
Ecuador, ubicado en el cinturón de bajas presiones atmosféricas de la Zona de Convergencia
Intertropical, experimenta una variada climatología en su costa debido a la interacción de
diversas corrientes del Pacífico Oriental Tropical. Estas condiciones climáticas únicas, junto
con la influencia del Frente Ecuatorial, dan lugar a una diversidad ecológica que abarca desde
el clima húmedo en el extremo nororiental de Esmeraldas hasta el clima árido en la Puntilla
de Santa Elena (Zambrano & Hernández, 2007).
Muisne, un cantón ubicado a lo largo de la costa ecuatoriana, ha sido designado como un
ecosistema de interés de protección por el Estado ecuatoriano, incluyendo la Reserva Marina
Galera San Francisco y el Refugio de Vida Silvestre Manglar el Estuario Río Muisne. Sin
embargo, la cobertura de manglar en esta área ha disminuido significativamente en las
últimas décadas, perdiendo un 85,5% de su cobertura vegetal (Vernaza, 2015). A pesar de los
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esfuerzos de conservación, las amenazas persisten, incluyendo la contaminación, la
deforestación, y la expansión de camaroneras.
La gestión de este Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Río Muisne es fundamental,
y ha pasado por diversas etapas de administración, desde un convenio inicial hasta la
asunción completa por parte del MAE (Paredes, 2016). Un aspecto destacado de esta gestión
es la participación activa de las comunidades locales, cuyos medios de subsistencia dependen
en gran medida de los recursos marinos y del manglar en el área.
Sin embargo, el área se enfrenta a múltiples amenazas, que van desde la contaminación hasta
la erosión y la sedimentación, lo que pone en peligro la biodiversidad y los ecosistemas
marinos y costeros. Además, la ocupación humana excesiva y el desarrollo turístico en la
franja costera han exacerbado estos problemas (Jiménez y Valdemoro, 2003).
La situación se vuelve aún más compleja debido a la alta diversidad de ecosistemas en la
zona, incluyendo playas, manglares, y áreas marinas. La conservación de estos ecosistemas
es crucial, especialmente en un momento en que se enfrentan desafíos como el aumento del
nivel del mar y el cambio climático (Beatley, 2012).
Este estudio tiene como objetivo generar instrumentos de planificación para la gestión de
asentamientos en el sector costero del cantón Muisne, con un enfoque en la adaptación y
mitigación del riesgo y el desarrollo sostenible. Dado el panorama de amenazas y desafíos en
esta zona, es esencial abordar estos problemas de manera integral y proporcionar una base
sólida para la toma de decisiones informadas en beneficio de la comunidad local y la
conservación del entorno natural.
___________________________________________________________________________
Metodología
Este estudio es una aplicación de la determinación de riesgo y vulnerabilidades de la zona
costera de Muisne, que busca generar conocimiento práctico y soluciones basadas en el
saber para abordar los desafíos de enfrentar los riesgos de los asentamientos costeros y
Olalla.
Instrumentos de planificación para la gestión de asentamientos
del sector costero del cantón Muisne
promover un equilibrio sostenible ante el inminente cambio climático. Se implementó un
diseño de tipo exploratorio y descriptivo.
La población objetivo abarcó la zona costera de Muisne, con sus asentamientos y recursos
naturales. Para recopilar datos representativos de esta zona, se utilizó un muestreo
geoespacial de los datos disponibles, incluyéndose aquellas que permita describir la zona en
los aspectos social, económica, demográficas, dado que se analizó los riesgos y
vulnerabilidades.
Se emplearon como técnicas la recopilación de datos de estudios previos relacionados con el
sector costero, el análisis de eventos pasados de desastres naturales en la zona para
identificar amenazas recurrentes y datos cartográficos, mapas. Los instrumentos utilizados
fueron herramientas de Sistemas de información Geográfica (SIG).
La técnica de análisis de datos empleada fue de naturaleza geoespacial, lo que permitió
procesar los datos cartográficos y geoespaciales recopilados. Además, se llevó a cabo un
análisis histórico de eventos de desastres naturales para identificar patrones y amenazas
recurrentes en la zona. Los datos recopilados se organizaron temáticamente para crear
mapas y representaciones visuales de los resultados relevantes con usos de suelo, impactos
y otras variables relevantes.
El análisis de vulnerabilidad se realizará con base en la metodología Sun Mountain
International –SMTN para el análisis de la vulnerabilidad institucional y de población
expuesta; mientras que para el análisis de los elementos esenciales se utilizará la
metodología establecida por el SNGRE. Para la definición del nivel de vulnerabilidad de la
población expuesta se analizará la densidad poblacional del sector, las condiciones de
hacinamiento en los hogares y la exposición a las amenazas; para el análisis de las variables
físico-estructurales de las viviendas se sugiere utilizar la “Metodología para el análisis de
vulnerabilidades en función de amenazas a nivel municipal” de SMTN, 2011. El SNGRE
desarrolló la metodología para la elaboración de la Agenda de Reducción de Riesgos en 2015
como parte del Manual del Comité de Gestión de Riesgos (CGR), metodología que se actualizó
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en 2018. La metodología se compone de los siguientes pasos (Servicio Nacional de Gestión
de Riesgos y Emergencias, 2019).
___________________________________________________________________________
Resultados y discusión
La zona costera de Muisne presenta una diversidad de características geomorfológicas como
acantilados, playas, deltas y barreras.
De los datos analizados sobre los niveles de cota de los asentamientos de la zona costera, los
asentamientos ubicados a altitudes más bajas, como la Isla de Muisne y Bunche, tienen más
susceptibles a inundaciones y eventos climáticos extremos, mientras que aquellos a mayor
altitud, como San Francisco y Quingue, pueden tener una menor vulnerabilidad en este
sentido. La altitud de los asentamientos y su relación con la topografía circundante tiene una
relación directa en la vulnerabilidad ante inundaciones y eventos climáticos extremos (GADM
Muisne, 2021).
La protección costera en los asentamientos, ha sido a través de zonas de protección de forma
homogénea, sin tomar en cuenta ni las actividades que desarrolla la población ni el tipo de
construcciones que se encuentran en los poblados, ni la influencia y aprovechamiento que
tiene la población en los manglares y en mar con la pesca; sin embrago se denota la
preocupación al establecer como normativa retiros de la zona costera, como medida para
reducir la vulnerabilidad ante eventos costeros extremos, como tormentas y erosión
(Ibidem).
Sobre la cobertura vegetal en la zona costera del cantón Muisne a lo largo de un período de
30 años, desde 1990 hasta 2020, se han dado cambios en la Cobertura Vegetal, con cambios
significativos. El área poblada ha experimentado un aumento del 2292,40% en 30 años, con
una tasa anual de crecimiento del 76,41%. Esto indica un rápido desarrollo de asentamientos
especialmente los urbanos en la zona costera. La expansión de las Camaroneras ha
aumentado en un 156,13%, lo que está relacionado con la demanda de camarón a nivel
internacional. En las coberturas naturales ha experimentado un incremento de la Vegetación
Arbustiva en un 506,13% en el mismo período, mientras que el Bosque Nativo y Áreas
Olalla.
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del sector costero del cantón Muisne
Naturales de Agua han disminuido en un 72,45% y 95,28% respectivamente. Estos datos
indican una pérdida significativa de ecosistemas naturales en la zona. El Manglar ha perdido
su cobertura, con una reducción del 85,5% entre 1987 y 1991. Sin embargo, después de la
declaración de un refugio de vida silvestre y la prohibición de la expansión de las piscinas
camaroneras, se ha evidenciado una regeneración del ecosistema de manglar (Ministerio de
Ambiente y Transición ecológica, 2022).
La expansión de las camaroneras sugiere la influencia de la actividad camaronera en la
modificación de la cobertura vegetal, ya que a menudo se asocia con la conversión de
manglares en estanques camaroneros.
La regeneración del ecosistema de manglar después de la prohibición de la expansión de las
piscinas camaroneras es un punto positivo. Los manglares son ecosistemas críticos para la
protección costera y la biodiversidad.
El cambio de uso de suelo para la implementación de camaroneras se destaca como una
amenaza importante en la región. Esto ha llevado a la pérdida significativa de la cobertura
vegetal y fauna de manglar. Activándose el efecto cascado debido a la pérdida de la
estructura del hábitat, la afectación a la cadena trófica en general.
Otras amenazas identificadas incluyen la contaminación, la sobreexplotación de recursos
marinos y del bosque de manglar, el cambio climático y la deforestación y la contaminación
del río Muisne debido a la falta de sistemas de alcantarillado, por lo que las descargas se
realizan descargas de aguas residuales sin previo tratamiento al río. La inadecuada gestión
de los desechos industriales, incluyendo residuos sólidos y líquidos de embarcaciones,
industria camaronera y palmicultora, afecta negativamente a los hábitats y a la flora y fauna
de la zona (Vernaza, 2015).
Las playas en la región son ideales para actividades turísticas y presentan importantes sitios
de anidación de tortugas marinas, pelícanos, aves playeras y migratorias.
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Los manglares son importantes en la zona costera, no solo en términos de biodiversidad sino
también como almacenes de carbono y como parte de la adaptación y mitigación del cambio
climático (MAE, 2014)
Se han otorgado concesiones de superficies de manglares a asociaciones de pescadores y
emprendedores turísticos, lo que ha generado conflictos y ha restringido el acceso de
recolectores de otras organizaciones y recolectores no organizados. Esto plantea problemas
relacionados con el derecho al trabajo y la soberanía alimentaria de estas poblaciones. La
instalación de camaroneras adyacentes a los manglares ha generado condiciones favorables
para la explotación de mariscos. Sin embargo, también ha provocado conflictos con los
campesinos locales debido a la presión por ocupar estos sectores (Torres, 2021).
La pesca es una actividad importante en Muisne, que emplea a una gran cantidad de mano
de obra local, se destaca que la pesca artesanal es una parte importante de la actividad
pesquera. Se estima un total de aproximadamente 1807 pescadores locales y 70 pescadores
foráneos en el cantón (GADM Muisne, 2021).
El desarrollo agrario en la región se visto influenciado por áreas montañosas con tierras
baldías que en un inicio atrajeron a nuevos pobladores. Esto promovió una migración hacia
áreas rurales para la agricultura y la explotación de recursos naturales. La importancia del
mar y los ríos como fuentes de alimentos y recursos económicos para las poblaciones locales.
La pesca y la recolección de recursos como la tagua desempeñaron un papel crucial en la
subsistencia de estas comunidades, en el inicio de los asentamientos costeros (Rivera, et al.,
1986).
El auge de la industria bananera afectó a los productores locales, lo que llevó a la
dependencia de los terratenientes y comerciantes. Esta dinámica económica que se
desarrollo fue importante para comprender la evolución de la población y el poder
económico en la zona (Ibidem).
Después del terremoto de 2016, se emitió las resoluciones relacionadas con la habitabilidad
en Muisne, especialmente. Estas resoluciones declararon a la zona como de riesgo y
Olalla.
Instrumentos de planificación para la gestión de asentamientos
del sector costero del cantón Muisne
posteriormente se derogaron debido a las preocupaciones sobre los derechos de los
habitantes. Esto muestra la importancia de la seguridad y la protección de los derechos
humanos en el desarrollo de los asentamientos (GADM Muisne, 2021).
Los asentamientos en el cantón Muisne han evolucionado a lo largo del tiempo debido a
factores económicos, laborales y geográficos. La pesca, la agricultura y la recolección de
recursos naturales han sido actividades importantes para la subsistencia de las comunidades
locales. También se destaca la importancia de la seguridad y los derechos humanos en el
desarrollo de los asentamientos.
La zona de Muisne enfrenta una variedad de amenazas naturales y antropogénicas, lo que
aumenta su vulnerabilidad. Los terremotos son una amenaza particularmente significativa
debido a la actividad sísmica en la región (Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, 2019).
La erosión costera es un problema importante, agravado por la pérdida de manglares y la
construcción de piscinas camaroneras. Esto muestra una interacción compleja entre factores
naturales y humanos en la vulnerabilidad.
El cambio climático también está influyendo en la región, con tendencias de aumento de la
temperatura y la precipitación. Estos cambios pueden tener impactos significativos en la
exposición de la población a las amenazas (Zambrano y Contreras, 2017).
El blanqueamiento de corales es un fenómeno que resulta del estrés causado por el aumento
de las temperaturas oceánicas, y este fenómeno ha aumentado drásticamente en todo el
mundo.
Los humedales dependen de equilibrios hidrodinámicos y eventos climáticos para mantener
su función. El cambio climático puede afectar la distribución de especies en los humedales,
especialmente aquellas con movilidad limitada. La pérdida de conectividad entre humedales
costeros debido al cambio climático puede tener un impacto significativo en la biodiversidad
y los ecosistemas.
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El calentamiento de los océanos y la reducción de oxígeno están relacionados y pueden
afectar la supervivencia de los organismos marinos. La eutrofización, causada por la
contaminación por nutrientes, contribuye a los florecimientos algales y a la formación de
zonas muertas (Harley et al 2006)
Los manglares son ecosistemas críticos que almacenan carbono, protegen contra
inundaciones y desempeñan un papel importante en la biodiversidad. Son vulnerables a
factores relacionados con el cambio climático, como el aumento del nivel del mar,
temperaturas más altas y tormentas. La actividad camaronera y las estructuras humanas
pueden agravar aún más su vulnerabilidad (RAMSAR, 2002).
Las tortugas marinas dependen de playas arenosas para anidar y son sensibles a la
temperatura de la arena durante la incubación de los huevos. El aumento de las marejadas
debido al cambio climático puede afectar negativamente las playas de anidamiento de
tortugas, poniendo en riesgo su reproducción (CIT, 2006, 2007, 2012).
El cambio climático puede alterar los patrones de precipitación y temperatura, lo que podría
afectar negativamente a las especies vegetales cultivadas en la región. Esto podría tener un
impacto directo en la producción agrícola y la seguridad alimentaria.
Las comunidades en terrenos bajos están en riesgo debido a la elevación del nivel del mar y
la erosión costera causada por el cambio climático. Las estructuras e infraestructuras
costeras también están amenazadas por eventos climáticos extremos como marejadas.
La vulnerabilidad de asentamientos humanos, está determinada por la alta concentración de
población en zonas costeras que se ven afectados por la erosión costera y aguajes. Sumado
a esto la construcción inadecuada de viviendas y la falta de medidas de protección agravan
la vulnerabilidad. Estos factores están relacionados con la capacidad de la comunidad para
resistir y recuperarse de los desastres (Moore y Griggs, 2002).
La vulnerabilidad de infraestructura vial cerca de fallas geológicas y la falta de drenaje
adecuado aumentan la vulnerabilidad de las carreteras, así como la incapacidad de las
autoridades para responder eficazmente a emergencias viales agrava aún más la
vulnerabilidad, lo que puede llevar a largos periodos de inaccesibilidad.
Olalla.
Instrumentos de planificación para la gestión de asentamientos
del sector costero del cantón Muisne
La vulnerabilidad de gestión comunitaria e institucional, que se evidencian con la falta de
comités de emergencia y de organización comunitaria para abordar los riesgos es un factor
crítico en la vulnerabilidad. La falta de coordinación y respuesta puede exacerbar los
impactos de los desastres. También la limitada capacidad técnica y operativa de las
autoridades locales para responder a emergencias viales indica una debilidad en la capacidad
institucional para gestionar riesgos.
La vulnerabilidad económica, hace referencia a la dependencia de actividades pecuarias y
pesqueras en las comunidades aumenta la vulnerabilidad económica debido a la exposición
a eventos climáticos y deslizamientos de tierra que pueden afectar la producción y los
ingresos.
La vulnerabilidad de los manglares, este ecosistema al ser considerado como mitigación de
eventos climáticos adversos, como tormentas y marejadas, y en la conservación de la
biodiversidad, su pérdida debido a actividades como la acuicultura y la expansión urbana, lo
que demuestra cómo la actividad humana puede aumentar la vulnerabilidad de los
ecosistemas naturales. La falta de conocimiento y acción por parte de las autoridades
gubernamentales para proteger los manglares contribuye a su vulnerabilidad (Carvajal y
Santillán, 2019).
Sobe las proyecciones de vulnerabilidad frente al cambio climático, se presentan
proyecciones de vulnerabilidad relacionadas con el aumento del nivel del mar y las
trayectorias de emisiones (RCP 4.5 y RCP 8.5). Estas proyecciones indican un aumento en la
vulnerabilidad a lo largo del tiempo, especialmente en áreas costeras. Se señala que las
oportunidades de adaptación pueden ser mayores si se logra un menor aumento del nivel
del mar, destacando la importancia de la mitigación del cambio climático (Masson-Delmonte,
et al, 2022).
En el análisis de vulnerabilidad en el contexto de la gestión de riesgos en el cantón Muisne,
se ha calificado la vulnerabilidad institucional, vulnerabilidad de población expuesta y análisis
de los elementos esenciales (Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, 2019).
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Se llevaron a cabo evaluaciones de 4 variables, arrojando los siguientes resultados:
Percepción del accionar institucional: Se asigna un puntaje de 1.
Proyectos, obras o acciones ejecutadas en cada proceso de la gestión del riesgo: Se
asigna un puntaje de 2.
Manejo de conflictos de gestión entre instituciones competentes: Se asigna un puntaje
de 1.
Estructura orgánica funcional del municipio: Se asigna un puntaje de 3.
La acumulación de puntajes de cada variable alcanzó un total de 7, ubicándose en la categoría
"Alto". Este resultado indica que la institución enfrenta un nivel significativo de
vulnerabilidad en sus acciones y en la gestión del riesgo.
Vulnerabilidad de población expuesta, se evaluó la vulnerabilidad de la población expuesta a
diversas amenazas, como inundaciones, movimientos en masa y tsunamis. Se considera la
densidad poblacional, el hacinamiento poblacional y la exposición a amenazas para
categorizar la vulnerabilidad de cada población del sector costero del cantón Muisne
(Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, 2019).
Los resultados muestran que la mayoría de las áreas tienen una categorización de "Alto" en
vulnerabilidad, lo que indica que la población expuesta está en riesgo significativo frente a
estas amenazas.
Tabla 1: Nivel de vulnerabilidad de población expuesta en la zona costera de Muisne
Asenta
miento
Densi
dad
de
pobl
ación
Hacinam
iento
poblacio
nal
Vulnerabilidad frente a la exposición a
amenazas
T
o
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l
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ación
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en
masa
Tsu
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Cabecer
a
Cantonal
Galera
2
1
1
2
3
9
Galerita
2
1
1
3
1
8
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Plátano
2
1
1
3
3
1
0
Cabecer
a
3
1
1
2
3
1
0
Olalla.
Instrumentos de planificación para la gestión de asentamientos
del sector costero del cantón Muisne
parroqui
al
Quingue
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2
1
1
2
1
7
Cabecer
a
Parroqui
al Cabo
San
Francisc
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2
1
3
1
3
1
0
Tongora
chi
2
1
1
2
1
7
Bunche
2
1
1
1
1
6
La
Carmelit
a
2
1
3
2
3
1
1
Cabecer
a
cantonal
Muisne
3
1
3
1
3
1
1
Las
Manchas
2
1
3
2
3
1
1
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he
2
1
3
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Cabecer
a
parroqui
al San
Gregorio
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1
3
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Cabecer
a
parroqui
al Bolívar
1
2
1
1
1
6
Portete
2
1
1
1
3
8
Maldona
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2
1
2
1
3
9
Cabecer
a
parroqui
al Daule
2
1
3
1
3
1
0
Cabecer
a
parroqui
al Sálima
2
1
3
1
3
1
0
Limón
2
1
1
1
1
6
Cabecer
a
parroqui
al San
José de
Chaman
ga
2
1
1
1
1
6
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Total
Categoría
9 -11
Alto
5-8
Medio
1-4
Bajo
Fuente: Elaboración propia, 2023
En el análisis de los elementos esenciales, se identificaronn los elementos esenciales en el
cantón Muisne que son cruciales para la operación y la continuidad de los servicios en
situaciones normales y de emergencia. Estos elementos incluyen hospitales, centros de
salud, plantas de agua, puertos pesqueros, vías de evacuación, alojamiento temporal,
edificios aptos para evacuación vertical, centros de acopio y caletas.
Cada elemento esencial se califica en función de la cobertura poblacional, las funciones
alternativas y las alternativas operacionales. También se evalúa la vulnerabilidad de estos
elementos en términos de dependencia/autonomía, capacidad de rendimiento/acceso,
frecuencia de fallas y vulnerabilidad física (Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y
Emergencias, 2019)
Los resultados muestran que la mayoría de los elementos esenciales tienen una
categorización de "Alto" en vulnerabilidad, lo que indica que son críticos y vulnerables en
caso de eventos peligrosos.
Los resultados de este análisis indican que el cantón Muisne enfrenta una alta vulnerabilidad
tanto a nivel institucional como en términos de población expuesta y elementos esenciales.
La vulnerabilidad institucional sugiere que las instituciones encargadas de gestionar riesgos
y responder a desastres pueden no estar preparadas adecuadamente para enfrentar
situaciones de emergencia.
La vulnerabilidad de la población expuesta muestra que muchas áreas del cantón están
expuestas a múltiples amenazas naturales, lo que aumenta el riesgo para la población local.
La densidad poblacional y el hacinamiento en algunos sectores pueden agravar la situación
en caso de desastre.
Olalla.
Instrumentos de planificación para la gestión de asentamientos
del sector costero del cantón Muisne
El análisis de los elementos esenciales revela que los servicios críticos en el cantón, como
hospitales, suministro de agua y vías de evacuación, son vulnerables y podrían sufrir
interrupciones en caso de eventos peligrosos.
De acuerdo con la Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, 2019, en la
estimación de daños y pérdidas, se destacan dos enfoques clave para la estimación de daños
y pérdidas:
1. Análisis Espacial de los Daños: Este enfoque utiliza información cartográfica para
identificar las áreas que podrían verse afectadas por amenazas naturales, como
inundaciones, movimientos en masa y tsunamis. Además, se considera la vulnerabilidad de
elementos esenciales y la población expuesta en estas zonas. Esto proporciona una visión
espacial de las áreas de riesgo en el territorio.
2. Aproximación a Pérdidas Humanas y Económicas: Para estimar las pérdidas humanas y
económicas, se utilizan datos de eventos anteriores y la información catastral y censal más
reciente disponible. Esto ayuda a comprender las posibles consecuencias en términos de
vidas humanas y recursos económicos que podrían resultar de eventos futuros.
En cuanto a las tipologías de construcción y vulnerabilidad, el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Muisne ha identificado 10 tipologías de construcción,
destacando que tres de ellas muestran vulnerabilidades frente a amenazas naturales. Según
el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Muisne, el 26% de las edificaciones en el
cantón Muisne exhiben vulnerabilidad debido a su tipología constructiva (GADM Muisne,
2021).
Estas tipologías incluyen:
1. Construcción de una planta utilizando mampostería de ladrillo o bloque de cemento:
Estas edificaciones se asientan directamente sobre el terreno, con una cubierta liviana a una
o dos aguas que cae perpendicular a la fachada principal. A pesar de carecer de vigas de
arriostramiento en la parte superior, su estructura está compuesta de ladrillo u hormigón,
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sin la presencia de vigas. Las paredes están construidas con ladrillo o bloque, mientras que
el piso es de cemento.
2. Construcción de una planta de madera o caña guadua: Esta tipología comparte
similitudes en forma y proporciones con la tipología 1, pero se distingue por el uso de
materiales más livianos. La estructura está conformada por columnas y vigas de madera o
guadua, con paredes construidas con tabla o caña, y el piso hecho de tablas.
3. Construcción palafítica de madera o caña guadua: Este tipo de edificación ligera suele
elevarse sobre zonas propensas a inundaciones en su planta baja, lo que implica
generalmente una ausencia de ocupación en esa área. La cubierta es una estructura liviana
hecha de material metálico, sostenida por vigas de madera. La composición estructural
incluye columnas y vigas de madera o guadua, con paredes construidas con tabla o caña, y el
piso compuesto de tablas.
La estimación de daños y pérdidas en diferentes asentamientos de la zona costera de Muisne
han sido determinados con información sobre población, viviendas y el número de viviendas
vulnerables en cada asentamiento.
Aproximadamente el 27.98% de las viviendas en la zona costera del cantón Muisne se
consideran afectadas y que el 26.15% de la población podría verse afectada en caso de
eventos de riesgo.
La delimitación de zonas susceptibles a riesgos de desastres en función de los análisis de
amenazas y vulnerabilidades.
En la descripción de la sección del valle del modelo de Patrick Geddes (Salazar, 1963), en el
cantón Muisne, describe la relación con las formaciones vegetales, asentamientos humanos
y actividades económicas. El modelo de Geddes proporciona una perspectiva interesante
sobre la relación entre el relieve, las formaciones vegetales y la ocupación humana, lo que
ayuda a comprender cómo estas variables interactúan en el cantón Muisne.
El modelo que muestra una sucesión descendente desde la cota más alta con 400 m.s.n.m.
con los bosques naturales hasta el mar, mostrando las ocupaciones humanas y
asentamientos en cada espacio. Esto refleja cómo el relieve y el entorno geográfico influyen
Olalla.
Instrumentos de planificación para la gestión de asentamientos
del sector costero del cantón Muisne
en la forma en que las comunidades humanas ocupan un hábitat, teoría que fue determinada
por Patrick Geddes. Las formaciones vegetales incluyen manglares, bosques siempre verdes
inundables y no inundables, bosques semideciduos, matorrales secos y herbazales lacustres.
Estos ecosistemas están relacionados con la altitud y la ubicación geográfica.
En la zona de estudio en el cantón Muisne, predominan tres ecosistemas: bosques siempre
verdes de tierras bajas del chocó ecuatorial, bosques siempre verdes estacionales de tierras
bajas del chocó ecuatorial y manglares del chocó ecuatorial. La distribución de estas
formaciones vegetales está relacionada con el relieve.
El modelo de Geddes también refleja diferentes modos de subsistencia a lo largo del tiempo,
desde cazadores y leñadores hasta agricultores e industriales. Esto ilustra cómo las
actividades humanas evolucionan a medida que las sociedades avanzan.
Los asentamientos en la zona se distribuyen desde el nivel del mar hasta los 10 metros de
altura, y la actividad camaronera se desarrolla principalmente en la zona central y sur,
extendiéndose hasta los 17 metros de altura.
La urbanización en la zona costera del Ecuador es relativamente reciente y que muchas
ciudades intermedias han mantenido características propias de los asentamientos rurales
debido a su rápido crecimiento demográfico. La apertura de vías, la dinamización de cultivos
con potencial de exportación y la cercanía a puertos marítimos han influido en la formación
de asentamientos rurales, especialmente relacionados con la producción camaronera y
agrícola.
Se compara el modelo socioeconómico en un entorno rural con menor grado de intervención
con uno urbano donde la intervención es más significativa. En el entorno rural, se enfatiza la
sostenibilidad de las prácticas tradicionales, mientras que en el urbano se observa una
transformación más radical del ecosistema para actividades comerciales, como la cría de
camarones.
Esto destaca cómo la relación entre la intervención humana y el uso de recursos naturales
influye en los medios de vida y las actividades económicas en estas áreas. La explotación de
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manglares y la cría de camarones son ejemplos de cómo la actividad económica puede
modificar el entorno natural.
Los datos revelan cómo la geografía y el relieve influyen en la distribución de formaciones
vegetales y asentamientos humanos en la zona de estudio. Esto destaca la interconexión
entre el medio ambiente y la ocupación humana.
La urbanización en la zona costera es un fenómeno relativamente reciente y ha sido
impulsada por el desarrollo de infraestructuras, la apertura de vías y actividades económicas
como la producción camaronera y agrícola. La transformación de los ecosistemas naturales,
como la sustitución de manglares por piscinas camaroneras, refleja la adaptación de las
comunidades locales a las oportunidades económicas, pero también plantea desafíos en
términos de sostenibilidad ambiental.
En el contexto de las recomendaciones para abordar los desafíos relacionados con el cambio
climático, la gestión de riesgos y la conservación en la zona costera de Muisne, Ecuador, se
resaltan las siguientes medidas:
Fortalecimiento de Capacidades, esencial para que la comunidad esté preparada para
abordar los riesgos y desafíos relacionados con el cambio climático y la gestión de riesgos.
1. Fortalecimiento de la Cadena Productiva de Turismo.
2. Pesca responsable y la necesidad de promover la asociación de pescadores artesanales.
monitoreo de los recursos hidrobiológicos del manglar.
3. Gestión de Riesgos: se propone la incorporación de la gestión de riesgos del cambio
climático en las actividades productivas y se establece un sistema de alerta frente a
inundaciones, También se sugiere la implementación de sirenas como un sistema de alarma
y la definición de franjas de protección basadas en riesgo y algo que es de competencia
exclusivamente del GAD municipal la importancia de no habilitar el uso de suelo en zonas de
riesgo antrópico.
4. Medidas de Adaptación al Cambio Climático: las medidas de gestión de riesgos, como el
sistema de alerta y la definición de franjas de protección, son fundamentales para proteger
a la población de eventos climáticos extremos. La inclusión del cambio climático en la
Olalla.
Instrumentos de planificación para la gestión de asentamientos
del sector costero del cantón Muisne
planificación y el manejo de áreas protegidas demuestra una conciencia de la importancia de
adaptarse a las condiciones climáticas cambiantes.
Conclusiones:
Los hallazgos subrayan la necesidad de abordar el subregistro de visitantes para obtener una
comprensión más precisa de la demanda turística en la región, al mismo tiempo que se
asegura que el desarrollo turístico sea sostenible y beneficie a la población local. Además, se
destaca la importancia crítica de contar con datos científicos para evaluar con precisión las
amenazas y la vulnerabilidad, proporcionando así una base sólida para la toma de decisiones
en la gestión del riesgo.
Los resultados de la evaluación de vulnerabilidad en la gestión de riesgos subrayan la
necesidad urgente de implementar medidas de preparación y mitigación en el cantón
Muisne. Este llamado a la acción incluye el fortalecimiento de las capacidades institucionales,
la mejora de la infraestructura crítica y el desarrollo de planes de emergencia efectivos. Estas
acciones son esenciales para proteger a la población expuesta y garantizar la continuidad de
los servicios esenciales en situaciones de desastre.
Adicionalmente, hay que resaltar la influencia significativa de la ubicación geográfica en la
vulnerabilidad de las comunidades costeras. Este aspecto recalca la importancia de
considerar cuidadosamente las áreas de riesgo en la planificación futura del cantón,
reforzando la necesidad de una planificación del desarrollo y ordenamiento territorial que
incorpore estrategias robustas para abordar y mitigar los riesgos asociados con la ubicación
en la costa.
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