Revista Científica Ciencia y Tecnología Vol 24 No 43
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Fortalecimiento de la gestión integral de riesgos para la sostenibilidad
territorial en el cantón Samborondón
Strengthening comprehensive risk management for territorial
sustainability in the canton of Samborondón
Dino Marcello Brambilla Serra1
marcello_brambilla@hotmail.com
https://orcid.org/0009-0005-9690-7997
Recibido: 17/03/2024; Aceptado: 09/6/2024
RESUMEN
Este artículo de revisión buscó como finalidad, identificar estrategias dirigidas al
fortalecimiento de las capacidades de actores clave en la temática de disminución de riesgos
de desastres. La investigación fue básica con diseño descriptivo mediante la revisión
bibliográfica de artículos científicos, con la finalidad de recabar, analizar y discutir,
información vigente, para que a partir de sus resultados se implemente en el corto plazo, una
Guía de Manejo General de Riesgos causados por Eventos Naturales, para la Sostenibilidad
Territorial en el cantón Samborondón, en Ecuador. De los artículos considerados, se pudo
derivar que, en la unidad territorial del Cantón Samborondón, no existe un mapa de riesgos
que revele las áreas urbanas y rurales sujetas a los diversos tipos de amenazas, ni una
estructura que facilite su administración; tanto así, que no ha sido posible identificar la
existencia de un indicador global que permita comprobar la eficiencia en el tratamiento de
eventos peligrosos. El 46% de las publicaciones estaban enfocadas en la temática de la
gestión de riesgos, 20 % orientadas a la esfera de la sostenibilidad territorial, 17%
relacionadas con el campo de riesgos por eventos naturales, y el 17% alineada al tópico de
cambio climático. Se concluye que, para que una política pública ante amenazas por eventos
naturales, se convierta en un instrumento eficaz, debería existir una Guía de Gestión de
Riesgos que detalle cada uno de los pasos a seguir ante la presencia de eventos peligrosos.
Palabras clave: riesgos, eventos peligrosos, desastres, sostenibilidad, políticas públicas.
Magíster en Economía, Docente de la Universidad Tecnológica Empresarial de Guayaquil-Ecuador, Doctorando en Gestión
Pública y Gobernabilidad por la Universidad César Vallejo en Piura-Perú.
Brambilla.
Fortalecimiento de la gestión integral de riesgos para la sostenibilidad territorial en el cantón Samborondón
ABSTRACT
The objective of this review article was to identify strategies aimed at strengthening the
capacities of key actors in disaster risk reduction. The research was basic with a descriptive
design through the bibliographic review of scientific articles, with the purpose of collecting,
analyzing and discussing current information, so that based on its results, a General
Management Guide for Risks caused by Natural Events can be implemented in the short term,
for Territorial Sustainability in the Samborondón canton, in Ecuador. From the articles
considered, it could be derived that, in the territorial unit of the Samborondón Canton, there
is no risk map that reveals the urban and rural areas subject to the various types of threats,
nor a structure that facilitates its administration; So much so, that it has not been possible to
identify the existence of a global indicator that allows checking the efficiency in the treatment
of dangerous events. 46% of the publications were focused on the topic of risk management,
20% oriented to the sphere of territorial sustainability, 17% related to the field of risks due
to natural events, and 17% aligned with the topic of climate change. It is concluded that, for
a public policy against threats due to natural events to become an effective instrument, there
should be a Risk Management Guide that details each of the steps to follow in the presence
of dangerous events.
Keywords: risks, hazardous events, disasters, sustainability, public policies.
___________________________________________________________________________
_______
Introducción
En los últimos cincuenta años, se vino cimentando una crisis global originada por el abrupto
cambio climático. Es justo reconocer que gracias a la constante lucha que los movimientos
ambientales han protagonizado, se ha conseguido posicionar esta variable en los programas
de elaboración de las políticas oficiales de numerosos gobiernos. Existe la aceptación
mayoritaria de que las actividades antropogénicas, esencialmente aquellas relacionadas con
la liberación de compuestos de tipo fluorados, son las causantes del incremento del
calentamiento del mundo, distorsionando considerablemente los sistemas biofísicos y
sociales. (Carmona, 2022).
En Latinoamérica y la región del Caribe, escenario de alta desigualdad, hoy en día es común
apreciar cómo se ha acrecentado la periodicidad y capacidad destructiva de los desastres.
Tormentas castigan el Caribe, así como la región litoral de Centroamérica y América del
Norte; se producen sequías en el Cono Sur, afectando la manufactura de víveres y el
abastecimiento de agua; se presentan aguaceros torrenciales en épocas tradicionalmente
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secas en territorios que no se encuentran prevenidos, causando daños significativos. De este
modo, estos eventos se están convirtiendo en un elemento constante que, cada vez más,
demandan políticas gubernamentales de administración de amenazas en términos
generales, y de amparo social en lo particular; programas de inversión e inclusive de
cooperación internacional para intentar contrarrestar sus efectos nocivos. (Gallegos, 2021).
Cuando los territorios constantemente se encuentran expuestos a incidentes de origen
antrópico y natural, es muy probable que se susciten calamidades que ocasionen muertes y
daños materiales a diferentes escalas. La pérdida en términos económicos asociada a estos
acontecimientos debe contemplar también el costo en el que hay que incurrir en el proceso
de recuperación, que forzosamente se debe efectuar. No obstante, no toda amenaza es
proclive a convertirse en una catástrofe; y es en este punto donde la gestión de riesgos de
desastres realiza una primordial contribución; pudiendo ser correctiva, reactiva o
prospectiva. (Rinaldi & Bergamini, 2020)
El cantón Samborondón, sujeto de estudio, se encuentra ubicado en la región litoral del
Ecuador, perteneciendo a la provincia del Guayas; posee un área cercana a los 390 km² y una
demografía calculada de 98.540 pobladores. Posee altitudes desde los 3 hasta los 280 metros
por encima del nivel del mar, aunque la mayoría de su territorio oscila entre los 3 y 6 metros,
topográficamente plano y con escasas pendientes. Está rodeado aguas abajo por el río
Guayas, el río Daule y varios esteros, es una zona de suelos aluviales, es decir, que se han
formado mediante la sedimentación de depósitos fluviales e históricamente ha sido afectado
por el fenómeno del Niño, convirtiéndolo en un territorio susceptible a diversos factores de
riesgos, destacándose el de inundaciones. (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
Samborondón 2019-2023)
En este contexto, el presente estudio persigue como objetivo medular, identificar estrategias
dirigidas al fortalecimiento de las capacidades de actores clave en materia de reducción de
riesgos de desastres. La justificación teórica está basada en la necesidad de incrementar los
niveles de preparación, prevención y resiliencia de los territorios, fortaleciendo las
capacidades de la población en cuestión de mitigación de amenazas. En el campo práctico,
se pretende que las políticas públicas a desarrollar se concatenen con la visión de desarrollo
del territorio, creando a su vez una sinergia entre la planificación, la disposición, la respuesta,
la recuperación, y la reducción ante los riesgos de desastre.
Cambio Climático
Fenómeno integral que se reseña a las permutas en los esquemas meteorológicos y sus
efectos más evidentes son las sequías, tormentas más intensas y frecuentes, y también las
inundaciones. El cambio climático está contribuyendo a un acrecentamiento en la
periodicidad e ímpetu de fenómenos relacionados al clima, y este problema invita a lograr
Brambilla.
Fortalecimiento de la gestión integral de riesgos para la sostenibilidad territorial en el cantón Samborondón
una combinación de mitigación, adaptación y gestión adecuada de riesgos encauzada a los
recursos ambientales. Para atenuar los efectos de la modificación del clima se requiere una
composición de iniciativas en el ámbito local, nacional y foráneo para enfrentar los desafíos
globales de manera efectiva.
Gestión de Riesgos
De acuerdo con las experiencias desarrolladas para el afianzamiento de los instrumentales
de planeación citadina (Calles Ortiz, 2022), se puede apreciar que, entre las propuestas
recomendadas, se encuentra la inclusión de la variable “riesgo” en los métodos manejados
en las investigaciones de zonificación del territorio. Resulta importante poder determinar el
porcentaje de superficie del cantón Samborondón, que se encuentra expuesta a eventos
naturales que pueden provocar daños, colocando en peligro la existencia de sus pobladores.
Sostenibilidad Territorial
Si bien el fenómeno de la movilidad humana hacia las ciudades continuará creciendo en los
años venideros, es necesario mencionar el olvido que han sufrido durante muchos años las
poblaciones rurales en cuanto al acceso de los servicios públicos, créditos monetarios,
mercados, servicios de salud e información climática. En este contexto, se puede extrapolar
hacia Samborondón las conclusiones sobre el estudio de vulnerabilidad a los cambios
climáticos de los habitantes de las zonas rurales (Mekuyie, 2021), donde se menciona la
influencia del calentamiento global con los retos que se deben superar en la ruralidad. Entre
estos se pueden mencionar las sequías, inundaciones, erosión del suelo, brote de pestes y
enfermedades; lo que lleva a recapacitar que, al existir menor intervención sobre la
prevención de riesgos naturales en áreas rurales, su población conllevará consigo las mayores
afectaciones debido al cambio climático. Dichas afectaciones no solo se limitan a la salud
pública o servicios básicos, sino que también influyen en el desarrollo económico del cantón,
ya que el uso del suelo, en su mayor parte está destinado a la agricultura.
Riesgos por eventos naturales
En las últimas décadas, muchos países de la región del Caribe han estado sometidos a
diversos eventos extremos de sequía. Actualmente, gracias a los modelos de gestión de
riesgos (sujetos a estándares internacionales y en continua actualización), es posible prever
y reducir los impactos que estos generan. (Varela Ledesma & Oquendo Ferrer, 2019).
Metodología
La investigación fue cualitativa con finalidad básica y diseño descriptivo con revisión
sistemática. Para consolidar la información se consideraron cuatro tópicos: Cambio climático,
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gestión del riesgo, sostenibilidad territorial, así como riesgos por eventos naturales; los
cuales se encuentran profundamente conectados con el tema propuesto de exploración.
Para el desarrollo del presente artículo de revisión, se exploraron 30 publicaciones de
diversos repositorios como: Scielo; Scopus; Mendeley; Zotero, y Repositorio de la
Universidad César Vallejo, considerando una muestra de los 10 artículos más relevantes para
el análisis y discusión en el presente documento.
Resultados y discusión
Tabla 1: Estudios encontrados sobre gestión de riesgos de desastres
Autor y año
País
Nombre del
artículo
Objetivo
Diseño
Aporte
Cambio climático
1
(Ortega
Chamorro &
Cañón Barriga,
2022)
Colombia
Correlative
analysis of climate
impacts in an
Andean
municipality of
Colombia
Identificar
impactos del
cambio climático
en los principales
elementos
urbanos.
Cualitativo
Los procesos
adecuados de
adaptación
climática pueden
generar efectos
positivos en el
turismo,
agricultura y la
apertura de
nuevos negocios
relacionados con
las energías
renovables.
2
(Carmona,
2022)
Chile
Respuestas locales
para una crisis
global: Pueblos
indígenas,
sociedad civil y
transdisciplina
para enfrentar el
cambio climático
Enfrentar los
desafíos y las
políticas asociadas
al cambio
climático, que aún
son áreas
incipientes de
investigación en
Latinoamérica.
Cualitativo
Fortalecimiento
de la democracia,
la participación de
los actores
promueve las
transformaciones
necesarias para
responder de
manera justa al
cambio climático.
Riesgos por Eventos Naturales
3
(Fatmah, 2022)
Indonesia
Effect of Disaster
Training on Flood
Risk Management
Knowledge in
Families with
Older Persons.
Evaluar el efecto
que produce la
capacitación, en el
conocimiento
sobre la
preparación y
gestión de
desastres por
inundaciones en
familias con
personas mayores.
Cuantitativo.
La capacitación en
desastres impacta
positivamente
sobre el
conocimiento, del
manejo de
inundaciones en
familias con
personas
mayores.
Brambilla.
Fortalecimiento de la gestión integral de riesgos para la sostenibilidad territorial en el cantón Samborondón
4
(Calles Ortiz,
2022)
Ecuador
Gestión del Riesgo
de Desastres en la
Planificación
Territorial:
Amenazas
Naturales Caso
Latacunga-
Ecuador.
Realizar el análisis
de riesgos, ante la
“posible erupción
del volcán
Cotopaxi”, que se
reactivó en el año
2015 y
compromete
centros poblados.
Cualitativo.
La incorporación
de la gestión de
riesgos, es una
herramienta clave
para reducir la
vulnerabilidad en
las ciudades y
minimizar los
impactos en caso
de una
emergencia o
desastre.
Sostenibilidad territorial
5
(Vasquez
Molocho &
Delgado
Bardales, 2021)
Perú
Gestión del riesgo
de desastres para
mejorar el
ordenamiento
territorial en
municipalidades.
Conocer y
proponer mejoras
en la gestión del
riesgo de
desastres en el
ordenamiento
territorial en las
municipalidades.
Cualitativo.
Propone realizar
un modelo de
gestión de riesgo
de desastres para
mejorar el
ordenamiento
territorial en
gobiernos
subnacionales
municipales.
6
(Chacón
Marroquín,
2021)
Salvador
Imaginar
comunidades
resilientes: gestión
de riesgos,
fortalecimiento y
capacidades para
la acción social.
Reconstruir
instrumentos de
medición en
cuanto a presencia
de resiliencia
comunitaria, para
el fortalecimiento
humano previo a
las intervenciones
territoriales.
Cualitativo.
Gestión de
mejores y
eficientes
relaciones con los
funcionarios
públicos e
instituciones de la
sociedad civil. Es
un modelo de
encadenamiento
múltiple con los
diferentes actores
y los recursos
disponibles.
Gestión de riesgo
7
(Rosales Veítia
& Marcano
Montilla, 2023)
Venezuela
Community risk
plans in South
America. A
systematic review.
Realizar una
revisión sistémica
enfocada en la
gestión de riesgos
de desastres.
Cualitativo
Los planes
comunitarios se
presentan como
un instrumento
importante para la
capacitación y
planificación
multidisciplinaria,
en materia de
gestión de riesgos
de desastres que
propician la
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reducción de la
vulnerabilidad y
fortalecen la
resiliencia en las
comunidades.
8
(Fontana &
Conrero, 2023)
Argentina.
Políticas y
prácticas para la
gestión del riesgo
de desastres en
gobiernos locales
argentinos:
Análisis
colaborativo entre
actores
académicos y
gubernamentales.
Analizar la
incorporación de
normas, reglas y
discursos
internacionales
sobre la gestión de
riesgos de
desastres, en las
políticas y
prácticas de
gobiernos locales.
Cuantitativo
Presenta una
herramienta que
no sólo permite
obtener un
diagnóstico y
valoración de la
gestión
gubernamental a
nivel local en
materia de gestión
del riesgo de
desastres, sino
que además
constituye una
referencia para la
toma de
decisiones y el
desarrollo de
políticas y
prácticas
orientadas a
fortalecer estos
temas en los
gobiernos locales.
9
(Rodríguez
Godínez, 2021)
México.
Disaster Risk
Management
using ICT: A
review.
Revisar áreas
administrativas
aplicables a la
gestión de riesgo
de desastres; y,
mediante la
gestión de
tecnologías,
generar sinergias
para enfrentar
riesgos a los que la
población se ve
expuesta.
Cualitativo
Difusión sobre la
gestión del
conocimiento en
organizaciones
auxiliares que
brindan ayuda,
para una mejor
administración de
riesgos.
10
(Macías
Moreira &
Zambrano
Arteaga, 2023)
Ecuador
Logística
humanitaria como
estrategia de
atención post –
eventos adversos.
Establecer la
importancia de la
logística
humanitaria como
estrategia de
atención post
eventos adversos.
Cualitativo
Cada vez que
exista una
contingencia que
afecte a la
población, es
importante contar
con sistemas de
logística
Brambilla.
Fortalecimiento de la gestión integral de riesgos para la sostenibilidad territorial en el cantón Samborondón
humanitaria, ya
que en toda
Latinoamérica se
está presentando
una tendencia de
crecimiento de
desastres
ambientales.
Fuente: elaboración propia (2024)
(Conrero & Sosa, 2019), señala que en el año 2018 los desastres naturales causaron pérdidas
de $132 billones de dólares y han afectado a más de 68 millones de personas globalmente.
Asimismo, se indica que las urbes agrupan una participación de la población a nivel mundial
(cerca del 56%, más de 4,4 mil millones de residentes de acuerdo con el Banco Mundial). Esta
propensión se estima siga creciendo, logrando llegar a duplicarse en el año 2050. (Nurhayati
& Andi C., 2023).
Considerando que los fenómenos naturales logran tener mayor frecuencia, también pueden
causar daños severos a las poblaciones más sensibles, como las que habitan el cantón
Samborondón y que dependen directamente de sus recursos naturales. Estas variaciones
climáticas pueden llevar a la reducción de los cultivos, pérdidas de cosechas y disminución
de alimentos en estas comunidades vulnerables. Muchas zonas rurales se ven afectadas en
sus economías, produciéndose pérdida de empleos y decrecimiento en los ingresos de estas
localidades.
Los desafíos afines a los cambios del clima, la política pública y la sociedad deben estar
interconectados y jugar un papel fundamental para la implementación de leyes que
fomenten prácticas sostenibles que contribuyan a crear comunidades resilientes. De igual
manera, deben comprometerse a implementar estrategias de mitigación y de adaptación que
fortalezcan la resiliencia de los grupos vulnerables, construcción de infraestructuras
resistentes al clima, el impulso de la estabilidad alimenticia y el progreso de puntos de
soporte social.
La cooperación internacional desempeña igualmente un papel crucial, y por medio de la firma
de acuerdos se pueden plantear objetivos y medidas concretas para abordar esta
problemática mundial. En ese contexto, la política pública puede promover la ratificación,
implementación y seguimiento de estos acuerdos internacionales.
En el estudio realizado por (Zulaica & Vazquez, 2021), se menciona que las guías e índices
consienten instrumentos metódicos que ayudan a acrecentar la sensibilización, y apoyan el
proceso decisional mediante un juicio superior de las dificultades complejas y
multidimensionales, que se derivan de las permutaciones climáticas, y que la colaboración
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de la colectividad en la administración del riesgo es un derecho de cada habitante, ya que las
comunidades son representantes destacadas de la invulnerabilidad citadina.
La resiliencia constituye, hoy en día, un tópico priorizado en el entorno educativo y en las
directrices de entes internacionales, obteniendo una notabilidad manifiesta con el
argumento de cambio climático y las políticas de organización urbana (Zulaica & Vazquez,
2021). Al contrario del término vulnerabilidad, la resiliencia ordinariamente se cree de índole
positiva y ansiada para confrontar amenazas. (Conrero & Sosa, 2019).
La resiliencia frente al cambio climático implica tomar acciones para disminuir la fragilidad
de los sistemas a los impactos, y aumentar su capacidad de adaptación, como diseñar y
construir ciudades y comunidades de manera que estén más preparadas a los eventos de
amenaza externa, por medio de la ubicación consciente de infraestructuras críticas.
Un tema que destaca en cualquier metodología de gestión de riesgos es la que tiene que ver
con la participación de la ciudadanía. (Morales, 2022) en su investigación sostiene que por lo
general los gobiernos locales no desarrollan programas de capacitación dirigidos a la
población civil en relación con estos temas. Argumenta que, brindando este tipo de
conocimientos a nivel territorial, se incrementa el grado de resiliencia de las comunidades;
haciendo más efectiva las políticas públicas formuladas e implementadas en conjunto,
mejorando la calidad de ejecución del gasto público, promoviendo la transparencia y
finalmente fortaleciendo la gobernabilidad y la gobernanza.
Según datos oficiales Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC, 2023), este cantón
tiene más de 98.000 habitantes. El 35,93 % de la población tiene edades entre 0 a 29 años,
lo que, en términos generales se considera una población joven. Esta población sería de gran
ayuda para brindar ayuda a los adultos mayores en caso de presentarse un desastre por
evento natural.
En el artículo “Effect of disaster training on knowledge regarding flood risk management
amongst families with older people”, el autor indica que, la capacitación en gestión de
desastres mejora el entendimiento de las familias con personas mayores acerca de la
administración de amenazas por inundaciones, los mismos que son los eventos peligrosos
más recurrentes en el cantón Samborondón. Esta formación fortalece la conciencia sobre las
amenazas de inundación, sus causas y las medidas preventivas correspondientes. Así mismo,
impulsa la planificación y preparación, facilitando la elaboración de planes de evacuación
adaptados a las necesidades de los adultos mayores. (Fatmah, 2022)
Conclusiones
A través de las experiencias de diversas localidades, detalladas en el material bibliográfico
revisado, se puede concluir que:
Brambilla.
Fortalecimiento de la gestión integral de riesgos para la sostenibilidad territorial en el cantón Samborondón
El municipio del Cantón Samborondón como primer paso, debe construir un mapa de riesgos
que revele las áreas urbanas y rurales sujetas a los diversos tipos de amenazas, para formular
indicadores que permitan comprobar si las acciones implementadas para atenuar estas, son
eficientes.
Se deberían implementar políticas públicas diseñadas para enfrentar la presencia de posibles
eventos peligrosos, que propician la reducción de la vulnerabilidad y fortalecimiento de la
resiliencia en las comunidades, y que regulen la ubicación de los asentamientos humanos en
el cantón Samborondón; especialmente en la zona rural.
Debido a las condiciones naturales y actividades agrícolas propias de la zona en el Cantón
Samborondón, se debe planificar de manera multidisciplinaria y con participación de la
comunidad; la elaboración de una Guía de Gestión de Riesgos, que funcione como
herramienta de resiliencia y fomente el desarrollo sostenible y el ordenamiento territorial.
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